青海新聞網(wǎng)訊 “十三五”期間，我省將從加快轉(zhuǎn)變方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，堅持生態(tài)優(yōu)先、群眾主體、體制創(chuàng)新、科技支撐和依法治農(nóng)，全面深化農(nóng)牧業(yè)重點領(lǐng)域改革，全面推進事關(guān)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展全局、影響長遠的“五大制度建設”。

　　到2020年，將基本建立發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的政策體系、制度體系、保障體系；農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離的土地制度；創(chuàng)新現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的體制機制，建成新型經(jīng)營主體、社會化服務體系和農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)推廣運用體系?；拘纬少Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系和金融支持“三農(nóng)三牧”制度。

　　土地制度

　　改革核心：穩(wěn)定土地承包關(guān)系，引導土地有序流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益。

　　改革路徑：穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。在符合規(guī)劃、用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度；

　　加快推進土地草場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新土地草場流轉(zhuǎn)形式，鼓勵承包農(nóng)牧戶依法創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營方式，在引導土地資源適度集聚的同時，通過農(nóng)牧民的合作與聯(lián)合、開展社會化服務等多種形式，提升農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平；加快推進農(nóng)牧民產(chǎn)權(quán)制度改革。啟動宅基地和農(nóng)村房屋統(tǒng)一登記、統(tǒng)一發(fā)證工作，力爭在2016年年底前完成包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地基調(diào)查和農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。

　　支持保護制度

　　改革核心：完善農(nóng)業(yè)補貼制度，健全農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制，完善主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制。

　　改革路徑：健全農(nóng)牧業(yè)投入穩(wěn)定增長機制。通過政策激勵、財政補貼、項目支持、以獎代補等方式，吸引社會資金、民間資金更多投入農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)；完善農(nóng)牧業(yè)補貼政策。調(diào)整提高種糧直補和農(nóng)資綜合補貼標準。探索建立針對新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的補貼扶持政策，新增補貼資金向特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體傾斜；

　　整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金。逐步下放省級涉農(nóng)資金項目審批權(quán)限，支持“以縣為主”的涉農(nóng)資金整合。大幅度清理、歸并支農(nóng)項目，把小而散、針對性不強、可有可無的專項進行清理歸并，集中財力進一步突出支持重點；完善主要農(nóng)畜產(chǎn)品價格形成機制。探索推進農(nóng)畜產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)畜產(chǎn)品目標價格制度。

　　生態(tài)保護制度

　　改革核心：生態(tài)保護第一，深化生態(tài)制度改革，推進生態(tài)重大工程建設，堅持依法保護和治理，完善考評機制，構(gòu)建保護生態(tài)環(huán)境的長效機制。

　　改革路徑：加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。以“國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)”建設為抓手，推進主體功能區(qū)建設。建立與主體功能區(qū)制度相配套的政策體系，從生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量和資源利用三方面，規(guī)定并嚴守生態(tài)紅線和環(huán)境容量底線，保護好核心生態(tài)區(qū)域；

　　深入推進重大生態(tài)工程。抓好重大生態(tài)修復和治氣、凈水、增綠、護藍等工程，力爭到2020年在重點生態(tài)治理區(qū)實現(xiàn)全覆蓋；推進生態(tài)領(lǐng)域改革。構(gòu)建起生態(tài)制度體系，加快構(gòu)建起保護生態(tài)環(huán)境的長效機制；健全完善考評機制。建立和完善全面體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系、考核辦法和獎懲機制。

　　科技創(chuàng)新制度

　　改革核心：加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，完善體制機制，為高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)提供技術(shù)支撐。

　　實現(xiàn)路徑：加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新。建立農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新基金，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)成果轉(zhuǎn)化機制，支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)擴面提質(zhì)，推行科技特派員制度；

　　加快農(nóng)牧業(yè)新品種新技術(shù)轉(zhuǎn)化應用。加快優(yōu)質(zhì)專用小麥、耐密玉米、雙低油菜、馬鈴薯等新品種推廣，加強小麥“一噴三防”、玉米地膜覆蓋、機械化深松整地、膜下滴灌、水肥一體化、測土配方施肥、耕地改良培肥等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和抗災減災關(guān)鍵技術(shù)的集成應用；

　　建立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展體系。大力推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，加快組建育繁推一體化、產(chǎn)學研相結(jié)合的青海種業(yè)集團公司。組織開展種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營單位的聯(lián)合攻關(guān)，加快新品種、新技術(shù)引進，加快科技成果的開發(fā)和轉(zhuǎn)化。

　　金融制度

　　改革核心：創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)抵押擔保體系，引導規(guī)范農(nóng)牧民合作社開展信用合作，完善農(nóng)牧業(yè)保險制度，為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供資金保障。

　　實現(xiàn)路徑：創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)金融體制。放寬農(nóng)村牧區(qū)金融準入政策，加快建立資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農(nóng)牧區(qū)金融體系。定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)牧區(qū)；強化金融機構(gòu)服務“三農(nóng)”職責；發(fā)展新型農(nóng)牧區(qū)合作金融組織；建立農(nóng)牧業(yè)保險體系，提高省級財政對主要農(nóng)作物保險的保費補貼比例，種植業(yè)保險的承保范圍由現(xiàn)在的23個縣(市)，力爭“十三五”期間覆蓋全省。