轉(zhuǎn)變過去財(cái)政資金投向單個(gè)項(xiàng)目的思路，立足整個(gè)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)規(guī)模效益，安徽在國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)中嘗到了甜頭，找到了今后一段時(shí)期提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力的切入點(diǎn)和突破口。

　　安徽省從2013年成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展5個(gè)試點(diǎn)省份之一以來，主要發(fā)展新型顯示和機(jī)器人兩個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。安徽省財(cái)政廳廳長羅建國介紹說，試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚化建設(shè)成效明顯，2014年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值8378.9億元，占全部規(guī)上工業(yè)比重的22.6%，同比增長22.5%，比全部規(guī)模以上工業(yè)增速高11.1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全省工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到40.3%。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)增加值增長43.8%，對(duì)全部工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為13.8%，居40個(gè)行業(yè)之首。

　　在此基礎(chǔ)上，今年4月，安徽省提出通過建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，進(jìn)一步加快省內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)明確提出，要加大財(cái)政投入，每年投入20-30億元規(guī)模專項(xiàng)資金，并通過財(cái)政注資、引進(jìn)社會(huì)資本等方式，籌建規(guī)模達(dá)到500億元的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金。

　　集聚試點(diǎn)建設(shè)成效明顯

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地是指在相對(duì)集中的區(qū)域，匯聚產(chǎn)業(yè)配套完備、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)突出、區(qū)域特色明顯、規(guī)模效益顯著的產(chǎn)業(yè)群體。建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)聚集地，是推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。為發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，安徽省將新型顯示和機(jī)器人作為試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山四市重點(diǎn)開展集聚試點(diǎn)建設(shè)。

　　記者從合肥市財(cái)政局了解到，目前合肥市新型顯示產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)情況良好，發(fā)展?jié)摿薮蟆＜蹍^(qū)內(nèi)擁有一大批盈利能力良好的龍頭企業(yè)，一大批新型顯示重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，在建和新建重點(diǎn)項(xiàng)目67個(gè)，總投資超過700億元；新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，擁有上下游包括液晶玻璃、光學(xué)膜、筆記本電腦、液晶電視、智能手機(jī)等一大批配套企業(yè)，已經(jīng)成為國內(nèi)面板產(chǎn)能最大、產(chǎn)品線最豐富、技術(shù)水平一流的聚集發(fā)展區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，合肥市新型顯示產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展基地2012年產(chǎn)值為200億元、2013年達(dá)到497.7億元、2014年達(dá)到828.2億元，3年翻了兩番。在京東方10代線及美國康寧玻璃基板項(xiàng)目建成后，合肥將成為全球最大的平板顯示產(chǎn)業(yè)基地。

　　據(jù)介紹，在機(jī)器人產(chǎn)業(yè)方面，蕪湖市鳩江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以電子信息等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，建成集聚機(jī)器人系統(tǒng)集成企業(yè)的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園；合肥市已經(jīng)形成智能制造研發(fā)、設(shè)計(jì)咨詢、核心裝備制造、系統(tǒng)集成、投資運(yùn)營等全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)體系；省內(nèi)兩年內(nèi)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)新建重點(diǎn)項(xiàng)目81個(gè)，累計(jì)總投資達(dá)到131.55億元；一大批國內(nèi)外機(jī)器人整機(jī)、關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)集成、服務(wù)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的龍頭產(chǎn)業(yè)落戶集聚區(qū)，形成日趨完整的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈；技術(shù)研發(fā)方面，安徽目前已經(jīng)擁有多個(gè)機(jī)器人實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、省外知名大學(xué)學(xué)者工作站、機(jī)器人檢驗(yàn)檢疫中心等眾多科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)平臺(tái)，并與產(chǎn)業(yè)公司開展合作，推進(jìn)機(jī)器人技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化。

　　通過國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚試點(diǎn)工作，全省建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性被激發(fā)出來。2015年4月，安徽省決定再建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。在基地項(xiàng)目選擇上，以戰(zhàn)略思維為導(dǎo)向，立足現(xiàn)有，放眼前沿，把產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)、創(chuàng)新能力、支撐項(xiàng)目等作為重要條件，在現(xiàn)有各類園區(qū)中通過申報(bào)、比評(píng)，最終選定了14個(gè)集聚發(fā)展基地。

　　記者了解到，安徽省新興產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施方案對(duì)入選基地發(fā)展目標(biāo)提出了明確的規(guī)定，到2017年，單個(gè)基地的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到500億元或3年（2014—2017）翻一番，稅收累計(jì)增長不低于50%。到2020年，單個(gè)基地的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元或3年（2017—2020年）再翻一番，稅收累計(jì)增長不低于30%。

　　基地獲批后，14個(gè)基地所在市政府要與省里簽訂“軍令狀”，明確工作目標(biāo)和責(zé)任。每年委托第三方對(duì)基地建設(shè)推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行考核評(píng)估?！皩?duì)于評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的基地我們要加大資金支持，連續(xù)兩年不合格的基地就會(huì)被摘牌。有了這種優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)就能更好地推進(jìn)了?！绷_建國說。

　　不斷升級(jí)財(cái)政支持方式

　　記者從安徽省財(cái)政廳經(jīng)建處了解到，安徽省對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持政策從2010年開始起步，資金規(guī)模逐漸擴(kuò)大，支持對(duì)象也經(jīng)歷了從直補(bǔ)企業(yè)到支持產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的重大變化。

　　為支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安徽省在2010年—2014年，安排先期財(cái)政資金投入45億元。其中，2010年省財(cái)政一次性安排20億元撥付給17個(gè)省轄市，每個(gè)市獲得1億元，用于建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)基金；省級(jí)留用3億元，用于參股省級(jí)設(shè)立的風(fēng)投、創(chuàng)投基金。省財(cái)政每年還安排5億元設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，直接支持相關(guān)企業(yè)發(fā)展。補(bǔ)助方式也在不斷變化，2010年主要采用直接補(bǔ)助，后幾年主要采取貼息的辦法。

　　2013年開始，為支持國家戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)，在中央財(cái)政下?lián)?億元集聚試點(diǎn)資金之外，安徽省按照中央、省、市三級(jí)財(cái)政1∶1∶2的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)配套資金，省級(jí)投入3億元，市級(jí)配套6.64億元，使集聚發(fā)展試點(diǎn)資金總規(guī)模達(dá)到12.64億元，并通過股權(quán)投入、項(xiàng)目投入等方式帶動(dòng)社會(huì)資本830億元，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的放大效應(yīng)。同時(shí)加大整合力度，省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型省份、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、首臺(tái)套、技術(shù)改造等各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金都向集聚試點(diǎn)傾斜。

　　根據(jù)安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方案，省財(cái)政將大幅加大投入，2015年—2020年期間，每年向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地投入20—30億元專項(xiàng)資金，用于支持基地重大項(xiàng)目建設(shè)、新產(chǎn)品研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件及新工藝示范應(yīng)用、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和第三方檢驗(yàn)檢測平臺(tái)建設(shè)。

　　此外，省高新產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模將擴(kuò)大到500億元，主要通過國有出資、管理機(jī)構(gòu)募資及社會(huì)化籌資方式，分期到位。按照基金定位，主要投向文化旅游、健康養(yǎng)老、生物醫(yī)藥、智能語音、云計(jì)算大數(shù)據(jù)、電子信息、新材料、公共安全等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；鸸芾硗怀鰧I(yè)化，健全基金內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，在基金運(yùn)作上堅(jiān)持市場化，以求取得實(shí)效。

　　日前，安徽省召開了全省加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)動(dòng)員大會(huì)，提出以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)為突破口，加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)；研究通過了《加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》，并提出了四大發(fā)展目標(biāo)、十大重點(diǎn)工程、五大保障措施。安徽省財(cái)政廳進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，將涉及財(cái)政的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，明確財(cái)政工作重點(diǎn)和工作舉措，并結(jié)合實(shí)際推進(jìn)，做好整合財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集地發(fā)展等相關(guān)工作。