戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的培育發(fā)展，在空間上已初顯分布格局。比如，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中在東南沿海、華北地區(qū)等，新能源產(chǎn)業(yè)主要集中在東、中、西部條件適宜的大部分地區(qū)，等等。這種格局的形成一方面是由于地域的自然資源環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)、人才等先天條件，另一方面則是由于大型國有企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè)的戰(zhàn)略決策和投資取向。哪些地區(qū)自然資源稟賦好，人才、技術(shù)、資金的優(yōu)勢顯著，哪些地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚程度就高；哪些地區(qū)大型國企的投資力度大，投入的生產(chǎn)要素多，哪些地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資源就充分，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢就好。

　　隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，中央、地方以及大型國有企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程和專項的逐步實施，這種空間布局或相對穩(wěn)態(tài)將被漸次打破。因此，必須跟蹤這種布局的動態(tài)演化，關(guān)注布局過程所表現(xiàn)出來產(chǎn)業(yè)集聚特征，科學(xué)有序推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間大布局。

　　第一，在政府主導(dǎo)下，統(tǒng)籌全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間布局行動，避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)資源的過度集中。自《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》出臺以來，各省區(qū)市為促進地域經(jīng)濟增長，紛紛依據(jù)國家規(guī)劃，結(jié)合實際確定本地區(qū)的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。然而，也出現(xiàn)了一些地方政府制定了一些過高目標(biāo)，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模過度擴張的情況。這種受規(guī)模經(jīng)濟及地域利益內(nèi)在要求的驅(qū)動而組織的產(chǎn)業(yè)活動，必然引發(fā)不同層級、不同程度產(chǎn)業(yè)資源的集聚和集中。顯然，快速的產(chǎn)業(yè)集聚和集聚區(qū)經(jīng)濟的快速增長，容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和過度競爭。當(dāng)產(chǎn)業(yè)資源集聚超過合理限度時，規(guī)模效益就可能遞減，生產(chǎn)效率就可能下降。國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的一個重要目標(biāo)是，充分保障國家的政治經(jīng)濟安全，充分保障地域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展，充分保障企業(yè)的最大生產(chǎn)效率?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史深刻表明，產(chǎn)業(yè)的空間布局過程總是先在某一地域集聚，而后再向其他地域擴展，初級階段通常表現(xiàn)為集中發(fā)展的發(fā)展形態(tài)，高級階段則表現(xiàn)出縮小地域間經(jīng)濟差距的整面發(fā)展形態(tài)。任何時候，生產(chǎn)效率和可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展都是產(chǎn)業(yè)布局所必須考慮的重大問題。在這一過程中，要發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用，在全國一盤棋的思路下，宏觀統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局，保證產(chǎn)業(yè)布局的最大利益和最優(yōu)結(jié)構(gòu)。

　　第二，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的適時轉(zhuǎn)移，形成錯層、錯位的非均衡發(fā)展格局，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。市場經(jīng)濟條件下，發(fā)達地區(qū)的一些企業(yè)一般會依據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢，通過跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)資源轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域，形成一個或多個產(chǎn)業(yè)由發(fā)達區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域移動的狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移決定著企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益，影響著地域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和地域間經(jīng)濟關(guān)系的優(yōu)化，具有重要的戰(zhàn)略意義。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有布局，是我國目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局下的必然選擇，是經(jīng)濟規(guī)律和市場法則的自然體現(xiàn)。但是，產(chǎn)品的市場需求結(jié)構(gòu)是變化的，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r也會發(fā)生變動，固化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式會在一定程度上阻滯經(jīng)濟發(fā)展。因而，必須在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局過程中考慮未來的市場變化和經(jīng)濟格局變化，注意適度的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，保持空間布局的科學(xué)性和有效性。

　　此外，還要規(guī)范大型國企的投資活動，鼓勵民企參與競爭布局，避免戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)潛在的產(chǎn)能過剩。要建立配套的約束政策，設(shè)置嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入門檻。特別是對新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地或園區(qū)，要確定標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進。要尊重市場規(guī)律，規(guī)避市場風(fēng)險，警惕新興產(chǎn)業(yè)項目在不同地區(qū)的重復(fù)建設(shè)，防止新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資源的過度投入和浪費，有效避免戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域潛在的產(chǎn)能過剩。

　　總之，產(chǎn)業(yè)級差、產(chǎn)業(yè)利益差、生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢、市場競爭環(huán)境等是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一些基礎(chǔ)條件或動力因素。推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的適時轉(zhuǎn)移，需要政府通過激勵和補貼形式，或者通過財政、金融、稅收等政策引導(dǎo)，主導(dǎo)生產(chǎn)資源的有序移動。要在全國一盤棋的框架下，遵循效率優(yōu)先的原則，做好產(chǎn)業(yè)投資的前期規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃地區(qū)的重點突破領(lǐng)域；要立足企業(yè)核心優(yōu)勢，差異布局、錯位發(fā)展；要通過資源互補、市場細分、目標(biāo)定位，科學(xué)甄別和確定各地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有效避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，形成我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在空間上的科學(xué)大布局。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所 李金華）