原標題：“十三五”：全面深化改革的歷史關節(jié)點

　　編者按 中共中央政治局7月20日會議在研究關于十三五規(guī)劃建議時強調，發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，要把發(fā)展理念梳理好、講清楚，以發(fā)展理念轉變引領發(fā)展方式轉變；必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，保持經(jīng)濟中高速增長，邁向中高端水平；必須按照全面深化改革總目標，加快完善各方面體制機制；必須深化全方位對外開放，妥善應對外部環(huán)境變化，推動互利共贏、共同發(fā)展。五中全會召開在即，我們特邀幾位著名學者，專就上述問題撰寫了一組文章，以饗讀者。

　　●“十三五”是我國經(jīng)濟轉型升級的關鍵時期。無論是經(jīng)濟增長保持中高速還是經(jīng)濟結構邁向中高端水平，都在很大程度上取決于能否加快服務業(yè)市場開放，形成以服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結構。

　　●簡政放權是本屆政府的最大亮點，在理順政府與市場關系、激發(fā)市場活力上取得顯著成效，是近兩年穩(wěn)增長的重要因素。

　　十八屆三中全會《決定》明確指出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代”。到2020年，在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化上取得決定性成果，需要“十三五”把握經(jīng)濟轉型升級的大趨勢深化各個領域的改革，確保全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，并為未來10年我國邁向高收入國家行列、實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實的制度基礎。

　　以處理好政府與市場關系為重點，充分激發(fā)市場活力、企業(yè)活力

　　“十三五”是我國經(jīng)濟轉型升級的關鍵時期。無論是經(jīng)濟增長保持中高速還是經(jīng)濟結構邁向中高端水平，都在很大程度上取決于能否加快服務業(yè)市場開放，形成以服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結構。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就是要全面激發(fā)市場活力、企業(yè)活力，重在形成服務業(yè)市場開放的體制環(huán)境。

　　1、經(jīng)濟轉型升級的關鍵是形成以服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結構。我國進入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟服務化的客觀需求開始形成：一是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶來教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)需求的全面快速增長，成為消費需求升級的重要趨勢；二是工業(yè)轉型升級蘊含著生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的巨大市場空間，我國把握新一輪工業(yè)革命的歷史機遇推進“中國制造2025”，會形成研發(fā)、設計等生產(chǎn)性服務業(yè)的巨大市場。據(jù)測算，2015-2020年這6年，如果服務業(yè)發(fā)展的市場空間得到充分釋放，增加值年均增長保持在10%左右，服務業(yè)總規(guī)模有望擴大到48～53萬億元，實現(xiàn)規(guī)模倍增。

　　“十三五”時期基本形成以服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結構，意味著我國經(jīng)濟的全面轉型升級：它不僅是形成7%左右經(jīng)濟增速的前提條件，而且也是形成質量效率型經(jīng)濟發(fā)展方式的決定性因素；它不僅是經(jīng)濟結構調整的重大任務，而且也是經(jīng)濟增長動力轉換的現(xiàn)實出路；它不僅是形成經(jīng)濟新常態(tài)的主要標志，而且也是引領經(jīng)濟新常態(tài)的戰(zhàn)略選擇。

　　2、把服務業(yè)市場開放作為市場化改革的重點。改革開放37年來，工業(yè)部門絕大多數(shù)領域已經(jīng)實現(xiàn)高度的市場開放，但服務業(yè)領域市場開放嚴重不足?？偟膩砜?，我國服務業(yè)發(fā)展不缺市場需求、不缺資金，關鍵在于市場開放，重點在于激活社會資本：一是把破除行政壟斷作為加快服務業(yè)市場開放的重點。深化國企改革，盡快放開服務價格管制，逐步消除服務業(yè)與工業(yè)要素價格差異，在用地、用水、用電、用氣等方面推進與工業(yè)同等價格。二是推動服務業(yè)市場對社會資本開放。實現(xiàn)教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)對社會資本的市場全面開放，充分利用社會資本促進研發(fā)、物流、銷售、信息等生產(chǎn)性服務發(fā)展。

　　3、以“一帶一路”為總抓手加快服務貿(mào)易強國進程。我國已成為服務貿(mào)易大國，但還不是服務貿(mào)易強國。以“一帶一路”為總抓手，需要把加快服務業(yè)開放作為雙邊多邊自由貿(mào)易的重點：一是抓住全球服務貿(mào)易快速增長的新機遇，擴大服務貿(mào)易比重，到2020年初步實現(xiàn)建設服務貿(mào)易強國的戰(zhàn)略目標。二是以生產(chǎn)性服務業(yè)“走出去”為重點帶動中國制造業(yè)在全球范圍內配置資源。

　　以結構性改革破解經(jīng)濟轉型的結構性矛盾

　　加快服務業(yè)市場開放，培育我國服務業(yè)領域的競爭新優(yōu)勢，面臨著多方面結構性矛盾的重大挑戰(zhàn)。全面深化改革，需要以更大的決心和魄力改變現(xiàn)有的金融、財稅、教育結構，啃下結構性改革這塊“硬骨頭”。

　　1、調整優(yōu)化金融結構?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展以社會資本、中小企業(yè)為主體，很難得到金融支持：一是進一步減少民營信貸機構設立和發(fā)展過程中的不合理限制。簡化審批程序，并降低設立門檻和準入的標準，鼓勵更多符合條件的民間資本進入金融領域。二是在穩(wěn)定資本市場的前提下，盡快推出資本市場注冊制。使更多服務業(yè)領域中小企業(yè)能夠通過直接融資實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。三是放開保險業(yè)準入門檻。使更多社會資本能夠進入保險業(yè)，做大保險業(yè)的“蛋糕”。

　　2、調整優(yōu)化財稅結構。現(xiàn)有財稅結構對上大工業(yè)項目的激勵作用比較大，而對服務業(yè)發(fā)展的激勵明顯不足。這就需要：第一，財政支出向基本公共服務領域傾斜。著眼于到2020年總體實現(xiàn)基本公共服務均等化的目標，加大各級政府對基本公共服務的投入力度。第二，實現(xiàn)工業(yè)與服務業(yè)稅負平等。盡快在全國范圍內完成營改增改革，切實降低服務業(yè)企業(yè)稅負，逐步削減和取消對重化工業(yè)的投資稅收優(yōu)惠。

　　3、調整優(yōu)化教育結構。近幾年，教育結構與經(jīng)濟轉型升級大趨勢不相適應的矛盾問題逐步凸顯。尤其是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展具有創(chuàng)新驅動的突出特點，對人力資本的依賴性全面增強。這就需要適應人力資本市場需求推動高等教育轉型升級，放開社會資本辦學門檻，大力培育各類實用性人才。

　　深化以簡政放權為重點的政府改革

　　簡政放權是本屆政府的最大亮點，在理順政府與市場關系、激發(fā)市場活力上取得顯著成效，是近兩年穩(wěn)增長的重要因素。應當看到，與過去工業(yè)領域開放相比，服務業(yè)市場開放對政府有著更高的要求，需要盡快走出一條“簡政放權、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務”有機結合的新路子，以有效地發(fā)揮政府作用。

　　1、打通簡政放權的“最后一公里”。服務業(yè)市場開放大背景下，“打通最后一公里”重在參考借鑒國際商事制度經(jīng)驗，形成國際化的營商環(huán)境：第一，全面實施企業(yè)自主登記制度。在實行“三證合一”、“一證一碼”的基礎上，在1-2年內實施企業(yè)自主登記制度，建立全國范圍內企業(yè)自主登記注冊網(wǎng)絡平臺。建議鼓勵支持有條件的地方組織試點。第二，適時取消企業(yè)一般投資項目備案制。為避免備案制轉化為變相審批，建議除政府和國有企業(yè)投資之外，企業(yè)一般投資項目一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，不再需要備案；民營企業(yè)投資，如不涉及公共資源，不再實施招投標。第三，盡可能少用或不用產(chǎn)業(yè)政策。除農(nóng)業(yè)等特殊產(chǎn)業(yè)，一般產(chǎn)業(yè)盡可能取消土地、稅收優(yōu)惠和政府補貼，在政策上對所有市場主體一視同仁。

　　2、全面實施負面清單管理。負面清單管理是我國商事制度與國際接軌的重大決策，是我國走向現(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要標志。推動負面清單管理從外資擴展到國內社會資本，從自貿(mào)區(qū)擴展到全國。建議賦予地方改革更大的試點權，推動多個自貿(mào)區(qū)商事制度盡快與國際接軌。

　　3、以監(jiān)管轉型破題“放管結合”。2014年以來，國務院確立了“放管結合”的改革思路，強調在下放審批權的同時加強事中事后監(jiān)管。由于監(jiān)管體制改革尚未破題，監(jiān)管轉型滯后于簡政放權改革的實際進程，與新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求和廣大社會成員的期盼有著明顯差距，成為簡政放權縱深發(fā)展的“最大短板”：一是對現(xiàn)有市場監(jiān)管體制進行總體設計。以專業(yè)化、技術化、標準化為重點創(chuàng)新監(jiān)管方式，調動包括社會公眾、媒體、法律等多方面的力量加強市場監(jiān)管。二是完善重點領域監(jiān)管體制。重點是從國家層面組建統(tǒng)一消費市場監(jiān)管機構，統(tǒng)一反壟斷職能，建立統(tǒng)一的金融監(jiān)管體制。三是到2020年基本形成法治化監(jiān)管框架。實現(xiàn)監(jiān)管職責法定、機構法定、程序法定。

　　把握經(jīng)濟轉型升級大趨勢全面深化改革，就是要從我國的基本國情出發(fā)，走出一條國家治理體系和治理能力現(xiàn)代的新路子：就是要通過全面的制度創(chuàng)新走向現(xiàn)代市場經(jīng)濟，充分釋放13億人的內需市場潛力，形成有效的市場治理；就是要通過全面的制度創(chuàng)新激發(fā)社會活力、創(chuàng)造力，保障社會公平正義，形成有效的社會治理；就是要通過全面的制度創(chuàng)新建設人民滿意的公共服務型政府，“把權力關進法治的籠子里”，形成有效的政府治理。

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