8月28日，中國(guó)美國(guó)商會(huì)發(fā)布題為《走向開(kāi)放的中國(guó)服務(wù)業(yè)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》的政策聚焦報(bào)告。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，打造一個(gè)生機(jī)勃勃、具備世界水準(zhǔn)的服務(wù)行業(yè)過(guò)程中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必不可少。向外資服務(wù)供應(yīng)商開(kāi)放市場(chǎng)，提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)了達(dá)成一份高質(zhì)量的雙邊投資協(xié)定的重要性。協(xié)定將進(jìn)一步解決在華經(jīng)營(yíng)美資企業(yè)在中國(guó)獨(dú)特的市場(chǎng)環(huán)境下遇到的問(wèn)題。

　　中國(guó)美國(guó)商會(huì)主席吉莫曼稱：“一個(gè)開(kāi)放、創(chuàng)新、充滿活力的服務(wù)業(yè)將有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。發(fā)掘服務(wù)行業(yè)在金融、醫(yī)療、教育和物流領(lǐng)域的潛力，對(duì)中國(guó)人民及其所在公司都大有裨益?！?/p>

　　隨著近十年來(lái)制造業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)減半至7%以下，超過(guò)1/5的涉足能源和工業(yè)領(lǐng)域的中國(guó)美國(guó)商會(huì)會(huì)員因成本增加而計(jì)劃或已經(jīng)從中國(guó)撤資。在中國(guó)，雖然服務(wù)行業(yè)對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)有所增加，但依然低于50%，相比之下，美國(guó)服務(wù)業(yè)已占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的近80%。

　　如今，美國(guó)服務(wù)業(yè)的成功，極大程度上得益于自由開(kāi)放的外商投資環(huán)境。這樣的環(huán)境也吸引了來(lái)自世界各地的企業(yè)競(jìng)相為美國(guó)人民創(chuàng)造大量高技能就業(yè)崗位。中國(guó)美國(guó)商會(huì)相信，類(lèi)似的市場(chǎng)開(kāi)放程度可以在中國(guó)產(chǎn)生與美國(guó)類(lèi)似的影響。然而，去年由中國(guó)美國(guó)商會(huì)展開(kāi)的調(diào)查顯示，有72%的服務(wù)業(yè)相關(guān)會(huì)員公司對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展表示樂(lè)觀，但僅有25%的會(huì)員對(duì)中國(guó)監(jiān)管環(huán)境持樂(lè)觀態(tài)度。

　　鑒于很多受限的領(lǐng)域都屬服務(wù)行業(yè)，而中美雙邊投資協(xié)定恰好將會(huì)對(duì)這一領(lǐng)域產(chǎn)生影響，中國(guó)美國(guó)商會(huì)期望美中兩國(guó)政府能夠看到合作帶來(lái)的益處，其中包括早日就高質(zhì)量的協(xié)定達(dá)成一致。

　　而在協(xié)定未達(dá)成前，中國(guó)美國(guó)商會(huì)在報(bào)告中建議就以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)，以消除美企在華經(jīng)營(yíng)的顧慮。首先，透明度和正當(dāng)程序方面。根據(jù)對(duì)大多數(shù)服務(wù)業(yè)會(huì)員的調(diào)查，中國(guó)美國(guó)商會(huì)發(fā)現(xiàn)，投資審批程序不明確、缺乏監(jiān)管決策信息和公開(kāi)而公平的爭(zhēng)端解決程序已經(jīng)成為他們主要擔(dān)心的問(wèn)題。

　　其次，數(shù)據(jù)本地化方面。中國(guó)美國(guó)商會(huì)發(fā)現(xiàn)，最近的一系列法律法規(guī)草案提出了一些措施，而這些措施將極大地限制服務(wù)提供商有效使用其全球基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)鏈中數(shù)據(jù)的能力，并且將限制未來(lái)服務(wù)業(yè)開(kāi)放本應(yīng)產(chǎn)生的積極影響。

　　第三，就政府支持國(guó)有企業(yè)和指定壟斷企業(yè)而方，由于在行業(yè)內(nèi)政府支持國(guó)有企業(yè)和指定壟斷企業(yè)，因此在中國(guó)許多服務(wù)行業(yè)都面臨著不公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。此類(lèi)政府偏好以及國(guó)有企業(yè)所獲得的利益限制了國(guó)外和國(guó)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作能力。

　　至于迎合國(guó)內(nèi)公司和國(guó)有企業(yè)的許可制度。中國(guó)美國(guó)商會(huì)指出，由于替代產(chǎn)業(yè)政策的存在，會(huì)員企業(yè)普遍擔(dān)心中國(guó)國(guó)內(nèi)投資制度下的現(xiàn)有程序?qū)⒗^續(xù)延續(xù)歧視外資企業(yè)的政策。

　　最后，關(guān)于國(guó)家安全的定義。中國(guó)美國(guó)商會(huì)認(rèn)為過(guò)于寬泛。中國(guó)新的《國(guó)家安全法》在定義國(guó)家安全時(shí)寬泛地將經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)利益包括在內(nèi)，導(dǎo)致外界擔(dān)心這可能會(huì)對(duì)與服務(wù)業(yè)外商投資相關(guān)的國(guó)家安全審查帶來(lái)潛在影響。