《指南》本身是由國(guó)務(wù)反壟斷委員按照立法計(jì)劃下達(dá)給國(guó)家發(fā)改委，由發(fā)改委價(jià)監(jiān)局牽頭，聯(lián)合交通部、工信部、商務(wù)部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等行業(yè)主管部門共同代為起草的，草案完成之后要上交給國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)。

　　繼今年6月12日的籌備會(huì)和8月7日第一次工作會(huì)之后，10月9日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局召開了第二次汽車領(lǐng)域反壟斷指南起草工作會(huì)。

　　“不出意外的話，這個(gè)月底《汽車反壟斷指南》草稿就要出來了?！卑l(fā)改委價(jià)監(jiān)局處長(zhǎng)徐新宇當(dāng)天明確表示。

　　值得注意的是，《指南》本身是由國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)按照立法計(jì)劃下達(dá)給國(guó)家發(fā)改委，由發(fā)改委價(jià)監(jiān)局牽頭起草，并聯(lián)合商務(wù)部、工商總局、交通部等行業(yè)主管部門會(huì)簽完成，草案完成之后要上交給國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)，并由國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)發(fā)布。

　　據(jù)了解，《汽車反壟斷指南》（以下簡(jiǎn)稱“指南”）草案會(huì)在本月底草擬完成，隨后舉行聽證會(huì)繼續(xù)討論，不出意外將于明年6月份提交給國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)。

　　無疑，隨著《指南》草案的完成，汽車行業(yè)反壟斷從四年前開始外圍調(diào)查到去年開始陸續(xù)對(duì)奧迪、克萊斯勒、奔馳、東風(fēng)日產(chǎn)以及部分日系零部件企業(yè)開出罰單之后，正在朝著更加規(guī)范化和制度化方向發(fā)展。

　　為了保證意見征求的全面性和公正性，10月9日參會(huì)代表涵蓋了奔馳、寶馬、捷豹路虎、吉利、奧迪、上海大眾、豐田等14家整車企業(yè)；博世、萬向等5家零部件企業(yè)；國(guó)機(jī)、利星行、龐大等6家經(jīng)銷商代表；以及大成、金杜等13家律師事務(wù)所代表。

　　除此之外，參加會(huì)議的機(jī)構(gòu)還包括商務(wù)部反壟斷局、工商總局競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局、交通部運(yùn)輸服務(wù)司以及中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)、工商聯(lián)經(jīng)銷商商會(huì)，以及中國(guó)汽車維修協(xié)會(huì)等政府和協(xié)會(huì)代表。

　　在此之前的9月15日，發(fā)改委向多家企業(yè)和機(jī)構(gòu)發(fā)放了第二個(gè)調(diào)查問卷，核心內(nèi)容是豁免情形和豁免周期。問卷中列舉了基于《反壟斷法》第15條主張豁免的縱向價(jià)格限制的具體情形可能包括以下六種：新車型推廣期；老車型清庫期；車展促銷與優(yōu)惠活動(dòng)；政府采購(gòu)聯(lián)合投標(biāo)中的縱向價(jià)格限制；整車廠與特定第三人或特定終端客戶（如：整車廠的員工、大客戶、廣告及贊助對(duì)象等）直接協(xié)商達(dá)成銷售價(jià)、僅通過經(jīng)銷商完成交易的銷售（包括整車、配件及附件）；以及最終由整車廠承擔(dān)費(fèi)用的保修和召回服務(wù)中的零配件價(jià)格。

　　所謂的豁免，就是廠家在特殊的情形下對(duì)價(jià)格進(jìn)行管控，可以免于受到懲罰。比如，在新車型推廣期，縱向價(jià)格限制通過誘導(dǎo)經(jīng)銷商努力推銷產(chǎn)品，能夠擴(kuò)大對(duì)新車型的需求，促進(jìn)新車型成功上市；在老車型清庫期，短期協(xié)同降價(jià)活動(dòng)中的縱向價(jià)格限制有可能具有商業(yè)必要性，因此可以得到豁免。

　　但是豁免的周期到底有多長(zhǎng)、新車型推廣期的時(shí)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)至少保證多少周？老款車型清庫期的協(xié)同降價(jià)活動(dòng)時(shí)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)至少保證多少周？另外，雙十一將近，整車企業(yè)在汽車電商方面實(shí)施的價(jià)格管理，是否也在豁免范圍之內(nèi)？一系列核心問題成為9日會(huì)議上討論的焦點(diǎn)。

　　豁免期不會(huì)一刀切

　　參會(huì)整車車企普遍認(rèn)為，新車推廣期的價(jià)格限制豁免權(quán)十分必要，豁免周期建議為六個(gè)月。“新車型開發(fā)周期長(zhǎng)，生命周期有限。一款車型的黃金周期是前一兩年，車企希望在這一兩年中有效收回前期投入，希望價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定，價(jià)格下降過快將會(huì)大大降低在消費(fèi)者中的口碑。”10月9日，奔馳高級(jí)執(zhí)行副總裁李宏鵬在會(huì)上發(fā)表的觀點(diǎn)具有一定的代表性。

　　來自上海大眾的代表進(jìn)一步表示，一款新車型的上市包含了新車發(fā)布會(huì)、生產(chǎn)計(jì)劃排產(chǎn)、制定銷售額訂單計(jì)劃以及批售、物流運(yùn)輸?shù)攘鞒?，同時(shí)考慮到中國(guó)地域較廣、經(jīng)銷商遍布全國(guó)等諸多因素，至少需要4到6個(gè)月的豁免期。

　　相對(duì)而言，豪華品牌對(duì)于新車推廣期豁免期普遍期望較高，奔馳、保時(shí)捷等希望得到1年或至少不低于半年的豁免期，其他進(jìn)口、合資以及自主品牌的建議則從3個(gè)月到6個(gè)月不等。

　　與新車推廣的豁免期基本相同，與會(huì)車企希望，老車型清庫的豁免權(quán)期限以6個(gè)月為宜。另外，上海大眾代表特別提出，售后服務(wù)領(lǐng)域同樣存在新產(chǎn)品的推廣和老產(chǎn)品的清庫，因此建議在對(duì)新車推廣期之外，也增加配件和附件新品推廣期和老產(chǎn)品清庫期的設(shè)定，建議期限是4到6個(gè)月。

　　不過，與整車企業(yè)的角度和立場(chǎng)不同，經(jīng)銷商及相關(guān)協(xié)會(huì)則不希望《指南》將豁免期擴(kuò)大，建議推廣期不要長(zhǎng)于3個(gè)月甚至取消，清庫期則沒有必要保護(hù)。

　　全國(guó)工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會(huì)秘書長(zhǎng)朱孔源表示，目前40%的經(jīng)銷商近三年來持續(xù)虧損。在現(xiàn)在的體系下，廠家可以采取壓庫、搭售、外采等方式來維護(hù)自身利益，經(jīng)銷商會(huì)出現(xiàn)價(jià)格倒掛的情況也是迫不得已?！耙豢钴囆偷亩▋r(jià)是否具有競(jìng)爭(zhēng)力，取決于定價(jià)、宣傳、營(yíng)銷等多方面的綜合因素，應(yīng)把價(jià)格交由市場(chǎng)來選擇，不要搞推廣期豁免?！?/p>

　　經(jīng)銷商代表國(guó)機(jī)汽車有關(guān)人士表示，對(duì)于老車型的清庫期，要在嚴(yán)格適用條件下，比如因經(jīng)濟(jì)不景氣銷量嚴(yán)重下降和車輛明顯過剩，一般的老車型清庫則不應(yīng)該規(guī)定豁免期。

　　實(shí)際上，由于商品的定位不同，《指南》草案可能并不會(huì)一刀切的規(guī)定一個(gè)具體的豁免期時(shí)間。發(fā)改委反壟斷指南起草工作組專家蘇華表示，《指南》草案可能是列舉性的，企業(yè)根據(jù)自己的情況來評(píng)估，并具有評(píng)估自己的行為合法性的責(zé)任?！熬拖駳W盟的指南里提到對(duì)于短期聯(lián)合的促銷行為，2至6周的限價(jià)有可能是必須的，《指南》會(huì)以說明性的方式表述?！碧K華強(qiáng)調(diào)。

　　汽車電商能否被豁免？

　　近年來汽車電商的蓬勃發(fā)展，與會(huì)車企普遍關(guān)注通過電商銷售能否被視為整車廠與特定第三人或特定用戶之間的價(jià)格協(xié)議而被列入豁免。

　　上海大眾相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，電商模式是通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)由整車廠直接與全國(guó)用戶達(dá)成價(jià)格意向，各地經(jīng)銷商只是協(xié)助整車廠來完成交易，因此與可豁免情形中的第5條“特定第三人”情形類似，建議將電商銷售模式單列出來作為享受價(jià)格限制豁免的一條。

　　此外，電商的具體形式除了新車、零配件、附件和保養(yǎng)服務(wù)包之外，還包括電商平臺(tái)的特供車型，以及將電商車輛包銷給第三方，由第三方來開票的行為等等。因此，車企希望《指南》將電商銷售的情形明確列入。

　　上海通用代表提到了對(duì)于即將到來的“雙十一”，通用旗下品牌可能會(huì)在天貓上做促銷活動(dòng)，具體形式是就一款車型由官方旗艦店推出一個(gè)雙十一活動(dòng)價(jià)格，全國(guó)的客戶拍下車后，再由其所在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商來負(fù)責(zé)按照這個(gè)價(jià)格交車。對(duì)于這樣的活動(dòng)，車企普遍存在是否涉及縱向價(jià)格約束的疑慮。

　　對(duì)此，發(fā)改委有關(guān)人士表示，對(duì)于電商銷售模式，首先需要判斷價(jià)格談判是發(fā)生于廠商與消費(fèi)者之間還是經(jīng)銷商與消費(fèi)者之間。如果是由廠商和消費(fèi)者之間直接達(dá)成價(jià)格協(xié)議，然后由經(jīng)銷商輔助完成交易，那么不管是通過電商平臺(tái)還是雙十一促銷或感恩大禮包的形式，《指南》都會(huì)一并進(jìn)行考慮，并已經(jīng)在就相關(guān)問題進(jìn)行研究。

　　但是，另一種情形是廠商搞了一個(gè)活動(dòng)，但事實(shí)上還是由經(jīng)銷商出面與消費(fèi)者協(xié)商價(jià)格，在這種情形下廠商還是不可以給經(jīng)銷商設(shè)定一個(gè)最低價(jià)格，限制經(jīng)銷商之間的競(jìng)爭(zhēng)。

　　此外，奧迪相關(guān)負(fù)責(zé)人提出，目前電商渠道除了車企官網(wǎng)外，消費(fèi)者往往通過汽車垂直媒體、團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站來獲取價(jià)格信息。由于背后有風(fēng)投做支持，這些網(wǎng)站往往以低于成本價(jià)格銷售整車和相關(guān)服務(wù)，《指南》需要對(duì)其進(jìn)行一定的規(guī)范。

　　對(duì)此，發(fā)改委相關(guān)專家回應(yīng)稱，對(duì)于這類網(wǎng)站需要評(píng)估網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行銷售所產(chǎn)生的成本，如果其無正當(dāng)理由低于自身成本來銷售產(chǎn)品，特別是以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的的低價(jià)銷售行為，車企可以向政府部門反應(yīng)。

　　對(duì)于汽車電商的定價(jià)行為最終能否根據(jù)《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定被豁免，指南起草工作組將對(duì)電商定價(jià)促銷等行為進(jìn)行類型化分析，目前正在研究能否借鑒日本汽車業(yè)反壟斷經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)分真實(shí)代理和經(jīng)銷商銷售之外，進(jìn)一步區(qū)分僅充當(dāng)中間商角色的經(jīng)銷商和完整意義上的經(jīng)銷商。

　　“《指南》將對(duì)不同行為類型的表現(xiàn)和條件加以細(xì)化，經(jīng)營(yíng)者對(duì)于其定價(jià)行為是否符合法定豁免條件負(fù)有自我評(píng)估和舉證的責(zé)任。”蘇華最后表示。