失獨(dú)家庭是社會(huì)上一個(gè)特殊群體，他們曾為國家的計(jì)劃生育政策作出貢獻(xiàn)。但由于獨(dú)生子女早亡或傷殘，一些失獨(dú)家庭在生活保障、養(yǎng)老照料等方面遇到特殊困難。黨和政府高度重視這一民生問題，先后出臺(tái)多項(xiàng)扶助政策來服務(wù)和保障失獨(dú)家庭的生活。河北省石家莊市在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面加大對失獨(dú)家庭的扶持力度，并不斷完善制度予以周到關(guān)愛，有效幫助失獨(dú)家庭走出困境，其做法值得借鑒

　　走進(jìn)石家莊市無極縣郭莊鎮(zhèn)北汪村村民信二牛家的小院，綠蔭匝地、花木扶疏，65歲的他正忙著收拾農(nóng)具。幾年前，信二牛的獨(dú)生子不幸離世，老伴又常年有病，全家生活一下子陷入谷底。就在這時(shí)，縣鄉(xiāng)計(jì)生工作人員主動(dòng)登門送來救助金，并將他家納入計(jì)生特殊家庭關(guān)懷扶助范圍。

　　“現(xiàn)在每個(gè)月縣里發(fā)放500元生活補(bǔ)貼，市里發(fā)200元，另外還有國家的特別扶助金和低保等，一個(gè)月下來就是1000多元，政府還給家里裝了電視和衛(wèi)星天線、配了手機(jī)，我們老兩口有個(gè)頭疼腦熱的，一個(gè)電話，醫(yī)院大夫就上門服務(wù)，生活上一點(diǎn)問題也沒有！”

　　像信二牛這樣失獨(dú)之后同樣衣食無憂的老人，在石家莊市還有很多。目前，石家莊市已經(jīng)形成了一套關(guān)愛扶持計(jì)生特殊家庭的完整制度體系，讓失獨(dú)家庭從經(jīng)濟(jì)、生活、心理多方面都能得到無微不至的關(guān)愛。

　　月月領(lǐng)取補(bǔ)貼 生活更有保障

　　由于種種原因，部分計(jì)生家庭失去了自己的獨(dú)生子女（或子女致殘失去勞動(dòng)能力），這些家庭很多由此陷入生活困境。據(jù)石家莊市衛(wèi)生計(jì)生及民政等部門統(tǒng)計(jì)，石家莊有3000多個(gè)失獨(dú)家庭陷入生活困境。

　　“我們要關(guān)心這些困難群體，一定要讓他們過上和孩子在時(shí)一樣的幸福生活?！焙颖笔∥Ｎ⑹仪f市委書記孫瑞彬說。

　　2012年起，石家莊在全國率先建立起“維護(hù)家庭尊嚴(yán)、增加經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、開展親情關(guān)懷、提供醫(yī)療保障、實(shí)施應(yīng)急幫扶”的計(jì)劃生育特殊家庭關(guān)懷扶助機(jī)制，全方位幫扶計(jì)生失獨(dú)困難群體。石家莊市政府在落實(shí)國家和河北省規(guī)定的獎(jiǎng)、特扶制度及各種獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，采取市、縣財(cái)政分擔(dān)的方法把獨(dú)生子女死亡、傷殘家庭父母分為13種情況，按照不同標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。獨(dú)生子女死亡家庭的父母，女方超過育齡期（49周歲）或男方單親滿55周歲的，每人每月發(fā)放不低于150元的生活補(bǔ)貼；到達(dá)退休年齡，每人每月發(fā)放不低于500元的生活補(bǔ)貼；參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡后，每人每月再發(fā)放不低于100元的養(yǎng)老補(bǔ)貼。

　　石家莊市橋西區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局負(fù)責(zé)人告訴記者，“我們區(qū)的榮文芝夫婦，孩子意外死亡后生活很困難。區(qū)里得知情況后，不僅發(fā)放了一次性救助金3萬元和特殊困難補(bǔ)貼6000元，今后還將向這對夫婦每人每月發(fā)放生活補(bǔ)貼500元。這樣就使得他們的生活得到基本保障”。

　　“各項(xiàng)補(bǔ)助加起來，失獨(dú)家庭父母達(dá)到退休年齡后，每人每年從政府領(lǐng)取的補(bǔ)助金就可以達(dá)到一萬元以上，基本達(dá)到當(dāng)?shù)厝司械壬钏健！笔仪f市衛(wèi)生計(jì)生委主任李志宏向記者介紹，“截至目前，全市共為計(jì)生特殊家庭父母發(fā)放生活、養(yǎng)老補(bǔ)貼和一次性救助金4623.39萬元，發(fā)放特扶金2364.85萬元。其中僅2014年就分別發(fā)放1371.36萬元和943.83萬元”。

　　構(gòu)建養(yǎng)老機(jī)制 服務(wù)更為妥帖

　　在石家莊市元氏縣計(jì)劃生育特殊家庭養(yǎng)老中心，記者看到，老人們正湊在一起聊著家常。

　　“這里吃得好、住得好，工作人員待人和氣熱情，比住在自己家里還舒心!”黑水河鄉(xiāng)三道坡村的王聚同老人已經(jīng)入住養(yǎng)老中心3年多了。他的房間內(nèi)窗明幾凈，床鋪、桌、椅和飲水機(jī)等擺放得整齊有序。

　　王聚同老人已年過古稀，妻子和獨(dú)生兒子前些年先后去世，以前一直在家自己種地生活。隨著年齡增大，養(yǎng)老問題日益凸顯。

　　2011年10月，元氏縣依托敬老院、光榮院、福利院投資80萬元建成了計(jì)劃生育特殊家庭養(yǎng)老中心，設(shè)有床位30張。根據(jù)失獨(dú)家庭老人的意愿，提供集中供養(yǎng)服務(wù)。凡是失獨(dú)父母入住養(yǎng)老中心都免費(fèi)提供吃、住。養(yǎng)老中心還設(shè)有學(xué)習(xí)室、醫(yī)務(wù)室、活動(dòng)室、閱覽室等，為老人提供全方位的頤養(yǎng)休閑服務(wù)。

　　元氏縣人口計(jì)生局局長魏會(huì)敏介紹，元氏縣共有失獨(dú)家庭28戶41人。為解決這部分人的養(yǎng)老問題，縣里構(gòu)建了多元化的計(jì)生家庭養(yǎng)老保障機(jī)制，采取集中供養(yǎng)和志愿者服務(wù)相結(jié)合的方式，初步形成了政府主導(dǎo)、集中供養(yǎng)、居家養(yǎng)老、志愿者服務(wù)為一體的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老模式。對參加新農(nóng)合的特殊家庭，個(gè)人參合費(fèi)用由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，縣里每年還為失獨(dú)家庭成員進(jìn)行一次免費(fèi)體檢，建立健康檔案，提供一對一的健康服務(wù)。

　　此外，市里為2606名計(jì)生特殊困難家庭成員投保了住院護(hù)工補(bǔ)貼保險(xiǎn)。魏會(huì)敏說，“市和各縣（市）都為計(jì)劃生育特殊困難家庭明確了定點(diǎn)醫(yī)院，各定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)計(jì)劃生育特殊困難家庭個(gè)人意愿，與其簽訂《醫(yī)療救治授權(quán)書》。市、縣兩級分別組建由心理、中老年病防治等方面醫(yī)務(wù)人員組成的專家隊(duì)伍，根據(jù)計(jì)劃生育特殊困難家庭需求，開展健康知識(shí)講座和心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)，提高生活、生命質(zhì)量”。

　　石家莊市衛(wèi)生計(jì)生部門有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，石家莊市今年探索建立了計(jì)生特殊困難家庭醫(yī)療服務(wù)綠色通道，對計(jì)生特殊困難家庭實(shí)行“四減、三免、兩補(bǔ)、一服務(wù)”優(yōu)惠政策。四減，就是減免部分住院床位費(fèi)、檢查費(fèi)、化驗(yàn)費(fèi)、治療費(fèi)；三免，即在市、縣定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)診療免收普通掛號費(fèi)，免收120院前服務(wù)費(fèi)用，每年免費(fèi)提供一次健康體檢；兩補(bǔ)，是住院合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用自付部分給予補(bǔ)助，住院治療給予護(hù)工補(bǔ)貼；一服務(wù)，就是提供家庭（鄉(xiāng)村）醫(yī)生簽約服務(wù)。

　　此外，市級按照每年不低于300萬元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立“醫(yī)療應(yīng)急保障專項(xiàng)資金”，各縣（市）區(qū)按照每年不低于30萬元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立專項(xiàng)資金，為救治患有急、重病癥計(jì)劃生育特殊困難家庭提供資金保障。對參加城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)的低保計(jì)劃生育特殊困難家庭父母，住院治療個(gè)人承擔(dān)部分給予一定比例的報(bào)銷；符合民政部門重大疾病救助條件的，住院治療個(gè)人承擔(dān)部分提高報(bào)銷比例。建立常規(guī)體檢制度，人人建立健康檔案。每年為49周歲以上計(jì)劃生育特殊困難家庭成員免費(fèi)體檢一次。

　　目前石家莊市建立起了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)托管為依托，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主、民辦為輔、城鄉(xiāng)結(jié)合的計(jì)劃生育特殊困難家庭養(yǎng)老保障體系，為計(jì)劃生育特殊困難家庭提供養(yǎng)老服務(wù)保障；通過計(jì)生協(xié)會(huì)和街道、居委會(huì)及青年志愿者組織，開展日常親情幫扶活動(dòng)，幫助計(jì)生特殊家庭提升生活質(zhì)量。

　　“通過各部門和全社會(huì)的共同努力，石家莊已初步建立起了以維護(hù)家庭尊嚴(yán)、增加經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、開展親情關(guān)懷、提供醫(yī)療保障、實(shí)施應(yīng)急幫扶為主要內(nèi)容的‘五位一體’的計(jì)劃生育特殊家庭關(guān)懷扶助服務(wù)保障體系。下一步，將把這一機(jī)制長效化、制度化，為計(jì)生特殊家庭提供更方便周到的服務(wù)?！崩钪竞暾f。