2014年以來(lái)，中國(guó)社保制度尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，取得了較大的突破，像養(yǎng)老金“雙軌制”的取消、養(yǎng)老金“入市”辦法的出臺(tái)，解決的都是長(zhǎng)期累積的矛盾和問(wèn)題。但到目前為止，在養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方面，目前還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。

　　近日，接近人社部的專家表示，按照人社部的計(jì)劃，將在2015年年內(nèi)推出養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。下一步推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌，必然會(huì)出現(xiàn)用東部盈余的養(yǎng)老金來(lái)彌補(bǔ)處于虧空狀態(tài)的中西部地區(qū)，這將引發(fā)東部地區(qū)的不滿，勢(shì)必會(huì)對(duì)提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次形成較大的阻力。

　　但中國(guó)養(yǎng)老金到底有無(wú)缺口？缺口究竟由多大？若干年后，養(yǎng)老金的發(fā)放是否會(huì)成為難題？

　　近幾年，圍繞這些話題，人社部與全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)、證監(jiān)會(huì)[微博]等部門(mén)，以及一些研究機(jī)構(gòu)之間，一直存在較大的爭(zhēng)議。

　　在很多場(chǎng)合，人社部官員在回應(yīng)養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題時(shí)，都堅(jiān)稱養(yǎng)老金沒(méi)有缺口，但全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)、證監(jiān)會(huì)等方面，卻都屢屢對(duì)養(yǎng)老金缺口擴(kuò)大問(wèn)題表示擔(dān)憂，再加上一些社保專家也參與爭(zhēng)議，使得養(yǎng)老金缺口問(wèn)題顯得更為復(fù)雜。

　　近日，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成對(duì)外表示，當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老金的財(cái)務(wù)狀況總體良好，再往后十年、二十年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，也并不存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。他建議，對(duì)待養(yǎng)老金問(wèn)題，一些學(xué)者“要負(fù)起科學(xué)研究與理性發(fā)聲的責(zé)任”、“公眾對(duì)這一制度則應(yīng)當(dāng)具有足夠的信心”。

　　統(tǒng)籌難題

　　目前中國(guó)各省(市、區(qū))養(yǎng)老金的結(jié)存情況是，截至2014年年底，養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余超過(guò)1000億元的有廣東、江蘇、浙江、北京、山東、四川、遼寧、上海、山西9個(gè)省份，總計(jì)結(jié)余20291億元，占全部累計(jì)結(jié)余的66.3%。

　　而與此相對(duì)應(yīng)的是，同期黑龍江、天津、陜西、吉林4個(gè)省市和新疆建設(shè)兵團(tuán)，養(yǎng)老金都是收不抵支，主要需要靠政府的補(bǔ)貼來(lái)維持運(yùn)營(yíng)。接近人社部的專家分析說(shuō)，下一步實(shí)現(xiàn)全國(guó)性的養(yǎng)老金統(tǒng)籌，中央就可以對(duì)這些省際之間養(yǎng)老金余缺進(jìn)行調(diào)劑，也就解決了所謂東部和中西部養(yǎng)老金結(jié)存嚴(yán)重不平衡問(wèn)題。

　　鄭功成曾就養(yǎng)老金統(tǒng)籌問(wèn)題做過(guò)多次調(diào)研，到目前為止，全國(guó)只有北京、上海、天津、重慶、陜西等7個(gè)省(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，其它基本都是停留在縣(市)級(jí)統(tǒng)籌階段。據(jù)他介紹，從全國(guó)范圍看，當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體上是收大于支，所謂的養(yǎng)老金缺口，實(shí)際上就是地區(qū)分割統(tǒng)籌造成的結(jié)構(gòu)性缺口，而一旦實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，養(yǎng)老金缺口也就不復(fù)存在，個(gè)人賬戶亦不會(huì)再增添新的空賬。

　　前述接近人社部的專家補(bǔ)充表示，現(xiàn)在很多省份基本還都是處于縣(市)一級(jí)政府統(tǒng)籌養(yǎng)老金的階段，要推動(dòng)縣(市)級(jí)政府將社保事權(quán)上交，最后推動(dòng)社保事權(quán)上移至中央政府，必然會(huì)有部分養(yǎng)老基金結(jié)余較多的縣(市)級(jí)政府、省級(jí)政府，不愿意上交權(quán)力，這勢(shì)必會(huì)造成省級(jí)及以下各級(jí)政府與中央政府產(chǎn)生博弈。建議人社部等方面應(yīng)盡快出臺(tái)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案，明確制度推進(jìn)的時(shí)間表、路線圖，以此來(lái)推動(dòng)盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。

　　這位接近人社部的專家稱，現(xiàn)在全國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年都有結(jié)余，并不存在缺口問(wèn)題，但一些社保專家在談到養(yǎng)老金問(wèn)題時(shí)，總是有意或無(wú)意地，將其中的政府財(cái)政補(bǔ)貼部分扣除，這樣就能得出養(yǎng)老金存在缺口的結(jié)論，這實(shí)際上是違背了社保制度的常識(shí)。社會(huì)保險(xiǎn)是一種收入再分配，與商業(yè)保險(xiǎn)是有本質(zhì)差別的，政府是一個(gè)很重要的角色，必須承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼的責(zé)任。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在中國(guó)財(cái)政每年用于社保的支出還不足10%，而美國(guó)、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家是30%~50%。十八屆三中全會(huì)明確，到2020年，要用30%的國(guó)有資本來(lái)充實(shí)社?；?，這將有望解決養(yǎng)老金的長(zhǎng)期安全問(wèn)題。目前山東省已經(jīng)實(shí)施該項(xiàng)政策，其它省份也在陸續(xù)跟進(jìn)。

　　在提高國(guó)有資本支持比例之外，今年8月23日，《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》出臺(tái)，明確將允許養(yǎng)老金進(jìn)入股市、允許養(yǎng)老金投資國(guó)家重大項(xiàng)目，加上人社部等方面正在推進(jìn)的養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、延遲退休等政策，這些都將使得未來(lái)養(yǎng)老金有了更多的制度性保障。

　　“缺口”爭(zhēng)議

　　國(guó)內(nèi)較早提出養(yǎng)老金缺口問(wèn)題的專家是中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文。早在2012年，他就對(duì)媒體透露，中國(guó)養(yǎng)老金缺口已經(jīng)高達(dá)2.25萬(wàn)億元，并且將以每年25%的增速擴(kuò)大。此后，一些已經(jīng)退休的官員也曾表示，中國(guó)養(yǎng)老金確實(shí)有缺口，并建議應(yīng)該通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡、劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬绒k法，來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老金日趨擴(kuò)大的缺口。

　　中國(guó)現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，即“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”，社會(huì)統(tǒng)籌部分由單位按職工工資總額的20%繳費(fèi)，個(gè)人賬戶則由職工個(gè)人按工資的8%來(lái)繳費(fèi)。個(gè)人賬戶里的錢(qián)屬于個(gè)人所有，原則上是不能被拿走調(diào)劑借用，但實(shí)際上，這部分錢(qián)也會(huì)被用于支付已退休人員的養(yǎng)老金。鄭秉文等專家所說(shuō)的養(yǎng)老金缺口，其實(shí)是指?jìng)€(gè)人賬戶的“空賬”。這就是最早引發(fā)輿論關(guān)注的養(yǎng)老金“缺口”的版本。

　　對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)的養(yǎng)老金“缺口”究竟有多大？國(guó)內(nèi)一些專家們給出的結(jié)論差距很大，也是在2012年，由 中國(guó)銀行 首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征牽頭的研究團(tuán)隊(duì)和時(shí)任德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿牽頭的以復(fù)旦[微博]大學(xué)為主的研究團(tuán)體曾發(fā)布共同預(yù)測(cè)結(jié)果，到2013年，中國(guó)養(yǎng)老金缺口會(huì)達(dá)到18.3萬(wàn)億元。

　　鄭秉文、曹遠(yuǎn)征、馬駿等專家對(duì)養(yǎng)老金存在巨大缺口的結(jié)論，都曾引發(fā)很大轟動(dòng)。對(duì)于外界對(duì)養(yǎng)老金缺口問(wèn)題的擔(dān)憂與爭(zhēng)議，人社部方面屢次給出的回應(yīng)都是，養(yǎng)老金沒(méi)有入不敷出、收不抵支的問(wèn)題，沒(méi)有資金缺口。2015年5月，人社部發(fā)布的公報(bào)也顯示，截止到2014年底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存35645億元。

　　對(duì)于養(yǎng)老金是否存在缺口的爭(zhēng)議，近期鄭功成近期做了分析解釋：養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，其實(shí)是一個(gè)被人有意或無(wú)意地模糊化了的說(shuō)法，因?yàn)樗鶎v史的、當(dāng)期的、未來(lái)的混淆在一起。實(shí)際上，現(xiàn)在全國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年都有結(jié)余，完全不存在缺口問(wèn)題。

　　接近人社部的專家的分析是，中國(guó)實(shí)施養(yǎng)老金“統(tǒng)賬結(jié)合”制度是在上世紀(jì)90年代形成的，而在此之前，企業(yè)員工是無(wú)需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的?，F(xiàn)在雖然沒(méi)有及時(shí)做實(shí)個(gè)人賬戶，但由政府財(cái)政每年給予補(bǔ)貼，所以并不存在養(yǎng)老金收不抵支的問(wèn)題。

　　據(jù)鄭功成介紹，他曾主持過(guò)相關(guān)社保改革的研究，其中對(duì)養(yǎng)老金測(cè)算的結(jié)果是，在綜合考慮多種影響因素的條件下，到2040年，中國(guó)的養(yǎng)老金收支仍然可以保持平衡，如果再加上全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)方面儲(chǔ)備的戰(zhàn)略基金，以后也不存在很多人擔(dān)憂的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

　　前述接近人社部的專家補(bǔ)充表示，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)財(cái)政對(duì)社保的支持力度明顯偏低，下一步，按照社保政策的改革方向，國(guó)家財(cái)政將會(huì)加大對(duì)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼力度。再加上允許部分養(yǎng)老金投資股市、投資國(guó)家重大項(xiàng)目，以及將逐步實(shí)施延遲退休等政策，對(duì)養(yǎng)老金的政策性保護(hù)會(huì)更多更強(qiáng)，未來(lái)也就不會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老金的缺口問(wèn)題。