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對(duì)“專(zhuān)車(chē)新政”的十條建議
- 發(fā)布時(shí)間:2015-10-14 02:31:23 來(lái)源:新京報(bào) 責(zé)任編輯:羅伯特
議論風(fēng)生
10月10日下午,交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng):《意見(jiàn)》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng):《辦法》)。這兩份被稱(chēng)為“專(zhuān)車(chē)新政”的文件甫一出臺(tái),便激起巨大的爭(zhēng)議之聲。既然是“征求意見(jiàn)”,那么為公共利益起見(jiàn),筆者自當(dāng)言無(wú)不盡。下面對(duì)照文件原文,逐條列舉商榷的理由。
1 鼓勵(lì)私家車(chē)主兼職開(kāi)專(zhuān)車(chē)
《意見(jiàn)》:“出租汽車(chē)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同,勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)明確駕駛員的勞動(dòng)報(bào)酬、工作和休息時(shí)間、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)?!?/p>
理由:簽訂勞動(dòng)合同意味著專(zhuān)車(chē)司機(jī)必須成為專(zhuān)車(chē)平臺(tái)的正式員工。這違反大多數(shù)專(zhuān)車(chē)司機(jī)兼職的初衷,也與分享經(jīng)濟(jì)的本義相違。為了保障各自的權(quán)益,平臺(tái)和司機(jī)雙方簽署經(jīng)營(yíng)合同是必要的,但同時(shí)應(yīng)該允許雙方簽署勞務(wù)合同,而不是勞動(dòng)合同。只有這樣,才能給合法兼職留下空間。
建議:“出租汽車(chē)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者要遵從駕駛員的選擇意愿,依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同(或勞務(wù)合同)、經(jīng)營(yíng)合同。其中‘勞動(dòng)合同’應(yīng)當(dāng)明確駕駛員的勞動(dòng)報(bào)酬、工作和休息時(shí)間、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)。”增加“勞務(wù)合同”的選項(xiàng),旨在容許并鼓勵(lì)私家車(chē)主以兼職形式提供專(zhuān)車(chē)服務(wù)。
2 專(zhuān)車(chē)報(bào)廢時(shí)間按年限+里程
《意見(jiàn)》:“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)的車(chē)輛……使用性質(zhì)應(yīng)登記為出租客運(yùn)”。
理由:車(chē)輛登記為出租客運(yùn),根據(jù)現(xiàn)行《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》,報(bào)廢年限變?yōu)?年。而部分專(zhuān)車(chē)是閑時(shí)利用,“一刀切”8年報(bào)廢極不合理,等于變相阻止私家車(chē)進(jìn)入專(zhuān)車(chē)領(lǐng)域。
建議:首先,應(yīng)該容許所有專(zhuān)車(chē)平臺(tái)向“私家車(chē)”開(kāi)放,而不是設(shè)置障礙。當(dāng)然,私家車(chē)進(jìn)入專(zhuān)車(chē)平臺(tái),必須滿(mǎn)足一定的條件。比如,專(zhuān)車(chē)應(yīng)該按經(jīng)營(yíng)車(chē)輛的要求,購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛保險(xiǎn),保障乘客的利益;還比如,車(chē)輛應(yīng)有較好的車(chē)況,駕駛員有一定的駕齡。
專(zhuān)車(chē)可以作為車(chē)輛單獨(dú)門(mén)類(lèi)進(jìn)行登記(或適當(dāng)降低現(xiàn)有出租車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻),既區(qū)別于普通車(chē)輛,也不同于傳統(tǒng)出租車(chē)輛。除了車(chē)輛本身有可供識(shí)別的標(biāo)志外,單車(chē)無(wú)需辦理營(yíng)運(yùn)證,駕駛員也無(wú)需辦理上崗證。車(chē)輛和駕駛員資質(zhì)的審核可交由專(zhuān)車(chē)平臺(tái)審核,到政府部門(mén)備案,接受政府部門(mén)的監(jiān)督。
確定專(zhuān)車(chē)的報(bào)廢時(shí)間,也要結(jié)合其自身特點(diǎn),不能僅看年限,更需結(jié)合行駛里程??梢栽O(shè)立兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到任何一個(gè)就應(yīng)該報(bào)廢或退出經(jīng)營(yíng)。一個(gè)是車(chē)輛的報(bào)廢年限,當(dāng)然這個(gè)年限確定要比現(xiàn)在的出租車(chē)延長(zhǎng)很多(比如15年);二是里程,現(xiàn)在的GPS完全可以累計(jì)該車(chē)輛的總行駛里程,達(dá)到一定里程數(shù),即使是年限不到,也必須報(bào)廢或退出經(jīng)營(yíng)。僅僅憑年限報(bào)廢是過(guò)去技術(shù)無(wú)法控制里程時(shí)的管理,現(xiàn)在不應(yīng)該再按此方法管理了。
3 審查權(quán)力下放給企業(yè)
《意見(jiàn)》:“(網(wǎng)絡(luò)約租車(chē))應(yīng)取得服務(wù)所在地管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)運(yùn)許可證件?!?/p>
理由:增設(shè)行政許可,與當(dāng)下“簡(jiǎn)政放權(quán)”、不新設(shè)行政許可的施政方針相悖。
建議:學(xué)習(xí)專(zhuān)車(chē)的“上海模式”,政府制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),但應(yīng)將審查車(chē)輛和司機(jī)資質(zhì)的權(quán)力下放給專(zhuān)車(chē)公司。經(jīng)營(yíng)車(chē)輛進(jìn)行政府備案(而不是審批)即可。專(zhuān)車(chē)公司應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,對(duì)審查不嚴(yán)而導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。
4 “巡游”與“預(yù)約”實(shí)現(xiàn)功能合一
《意見(jiàn)》:“預(yù)約出租汽車(chē)包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)和電話(huà)預(yù)約出租汽車(chē)等形式,具有預(yù)約出租汽車(chē)專(zhuān)用標(biāo)識(shí),不得巡游攬客,只能通過(guò)預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)?!?/p>
理由:關(guān)于巡游還是預(yù)約的管制,純屬多此一舉。預(yù)約與巡游都是為了解決有用車(chē)者與空車(chē)在最短時(shí)間、最短距離中配對(duì)的效率問(wèn)題,本質(zhì)沒(méi)有區(qū)別,人為進(jìn)行區(qū)分,不具有可操作性。
建議:刪除本條款?,F(xiàn)有所謂的“巡游出租車(chē)”應(yīng)逐步增加“預(yù)約”功能,最終和“預(yù)約出租車(chē)”實(shí)現(xiàn)功能合一。
5 專(zhuān)車(chē)價(jià)格完全交給市場(chǎng)決定
《意見(jiàn)》:“各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,對(duì)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),對(duì)巡游出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)?!?/p>
理由:在實(shí)踐中,網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)車(chē)平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了根據(jù)需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的定價(jià)機(jī)制,政府指導(dǎo)價(jià)是削足適履。如果說(shuō)傳統(tǒng)出租車(chē)由政府定價(jià)屬于不得已,那么強(qiáng)行加給已用新技術(shù)解決了該問(wèn)題的專(zhuān)車(chē),屬于倒退之舉。
建議:專(zhuān)車(chē)價(jià)格應(yīng)完全交由市場(chǎng)定價(jià)。傳統(tǒng)出租車(chē)的定價(jià)方式應(yīng)向?qū)\?chē)靠攏,而不是反過(guò)來(lái)。能讓市場(chǎng)決定的價(jià)格,就不要用“行政的手”來(lái)操控。
6 不宜給專(zhuān)車(chē)找來(lái)多位“婆婆”
《辦法》:“發(fā)展改革、價(jià)格、通信、公安、商務(wù)、人民銀行、工商、稅務(wù)、網(wǎng)信等部門(mén)依據(jù)法定職責(zé),對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)實(shí)施監(jiān)督管理?!?/p>
理由:上述這些部門(mén)本來(lái)就有法定權(quán)力對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管,公平執(zhí)法便是,不需要列明。這樣規(guī)定,好像一下子給專(zhuān)車(chē)找來(lái)了好多“婆婆”,反而不利于專(zhuān)車(chē)初期的發(fā)展。
建議:刪除本條款。
7 經(jīng)營(yíng)許可不可下放到縣
《辦法》:“申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)?!?/p>
理由:專(zhuān)車(chē)平臺(tái)要在全國(guó)2000多個(gè)縣市分別完成審批,黃花菜都涼了。正如論者所言,這還可能導(dǎo)致縣域?qū)ぷ??;鶎拥胤秸袩o(wú)能力審批,也是一個(gè)問(wèn)題。
建議:可修改為:專(zhuān)車(chē)平臺(tái)及其分支機(jī)構(gòu)根據(jù)公司法規(guī)定應(yīng)該在公司注冊(cè)地進(jìn)行申請(qǐng)登記。不必要求按經(jīng)營(yíng)區(qū)域進(jìn)行登記。事實(shí)上,汽車(chē)的流動(dòng)性,很難確定“經(jīng)營(yíng)區(qū)域”,而且,專(zhuān)車(chē)平臺(tái)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),當(dāng)然會(huì)考慮經(jīng)營(yíng)的成本和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。要尊重互聯(lián)網(wǎng)跨地域的特征,以“互聯(lián)網(wǎng)思維”對(duì)待專(zhuān)車(chē)。
8 不用計(jì)價(jià)器而據(jù)GPS計(jì)費(fèi)
《辦法》:“(網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē))使用符合規(guī)定的出租汽車(chē)計(jì)價(jià)器?!?/p>
理由:專(zhuān)車(chē)現(xiàn)行的計(jì)價(jià)系統(tǒng)已足夠透明、完善,在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代搞計(jì)價(jià)器屬于畫(huà)蛇添足。使用計(jì)價(jià)器之后,動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)也將成為不可能。獲利的估計(jì)只有計(jì)價(jià)器生產(chǎn)廠(chǎng)商。而且,也很難杜絕計(jì)價(jià)器數(shù)據(jù)的人為修改和假計(jì)價(jià)器的出現(xiàn)。
建議:修改本條款。逐漸改為依據(jù)GPS計(jì)費(fèi),并實(shí)現(xiàn)GPS和車(chē)輛車(chē)票打印系統(tǒng)的連接,方便車(chē)輛打印發(fā)票。
9 刪除“促銷(xiāo)方案提前10日公示”
《辦法》:“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、促銷(xiāo)等行為應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定,并提前10日將獎(jiǎng)勵(lì)、促銷(xiāo)方案向社會(huì)公告。”
理由:這一條款涉嫌歧視。各行各業(yè)都有促銷(xiāo)、獎(jiǎng)勵(lì),為何單單要求專(zhuān)車(chē)提前10日公布?
建議:刪除該條款。
10 “市場(chǎng)支配地位”由市場(chǎng)決定
《辦法》:“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者在服務(wù)所在地不應(yīng)具有市場(chǎng)支配地位。不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),侵害乘客合法權(quán)益和社會(huì)公共利益?!?/p>
理由:還沒(méi)開(kāi)跑就先規(guī)定不能得第一,這不是公平的游戲規(guī)則。經(jīng)營(yíng)者如果濫用市場(chǎng)支配地位,相關(guān)部門(mén)可以依據(jù)《反壟斷法》對(duì)其進(jìn)行處罰。但事先規(guī)定某方不應(yīng)具有市場(chǎng)支配地位,于法無(wú)據(jù)。
建議:刪除該條款。
□西坡(媒體人)
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