本報(bào)訊 （首席記者 連建明） 國企混合所有制改革開始破題，昨天，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見。意見鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，有序吸收外資參與國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。意見有不少新的提法，如首次提出允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。

　　國企混合制改革一直是市場關(guān)注的熱點(diǎn)，這次出臺的意見，最受關(guān)注的是7條鼓勵各類資本參與國有企業(yè)混合所有制改革的措施。

　　1．鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理。

　　2．支持集體資本參與國有企業(yè)混合所有制改革明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，發(fā)展股權(quán)多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。允許經(jīng)確權(quán)認(rèn)定的集體資本、資產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素作價(jià)入股，參與國有企業(yè)混合所有制改革。

　　3．有序吸收外資參與國有企業(yè)混合所有制改革鼓勵通過海外并購、投融資合作、離岸金融等方式，充分利用國際市場、技術(shù)、人才等資源和要素，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　4．推廣政府和社會資本合作（PPP）模式優(yōu)化政府投資方式，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等，優(yōu)先支持引入社會資本的項(xiàng)目。

　　5．鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國有資本與非國有資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)改制重組。

　　6．探索完善優(yōu)先股和國家特殊管理股方式國有資本參股非國有企業(yè)或國有企業(yè)引入非國有資本時，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。

　　7．探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股堅(jiān)持激勵和約束相結(jié)合的原則，通過試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。

　　這7條舉措具體說明了各類資本如何參與國有企業(yè)混合所有制改革的方式，員工持股也破題了。其中有很多新的提法，比如有序吸收外資參與是個新的提法。另外，混合所有制改革不是單向的，而是雙向的，既鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，又鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。

　　最特別的是首次提出國有資本可以轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，A股市場已經(jīng)推出優(yōu)先股，但目前的優(yōu)先股基本上都是新發(fā)行的優(yōu)先股，不涉及存量，而將已有的國家股轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股是創(chuàng)新之舉。由于優(yōu)先股不計(jì)入普通股，那么，在國有資本參股非國有企業(yè)或國有企業(yè)引入非國有資本時，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，可以使得公司總股本不會太大，對投資者非常有利，對市場也是個利好消息。

　　昨天國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見，得到市場普遍好評，英大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李大霄在微博上評論，這個重大消息，利于提升國企效率，利于穩(wěn)增長及穩(wěn)股市。