決定專車“前途”的政策擺在面前，業(yè)界是喜是憂?

　　10日下午，在交通部發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(征求意見稿)(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)之后，數(shù)家專車公司隨即發(fā)聲。

　　滴滴快的新聞發(fā)言人陶然表示，《辦法》目前還在征求意見期間，公司對(duì)此表示關(guān)注，也會(huì)繼續(xù)和相關(guān)主管部門溝通和反饋，“青山遮不住，畢竟東流去”。

　　優(yōu)步中國(guó)也表示，他們會(huì)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)管理辦法的精神，并積極參與整個(gè)辦法的制定過(guò)程。一旦管理辦法在征求意見后頒布實(shí)施，會(huì)以此為標(biāo)尺，主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，并全力配合新規(guī)的落實(shí)落地工作。

　　神州專車認(rèn)為，《辦法》體現(xiàn)了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府管理部門開放、包容、創(chuàng)新的管理理念和發(fā)展思路，對(duì)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展有著積極的意義。

　　今天下午，神州租車董事局主席兼CEO、神州專車運(yùn)營(yíng)主體優(yōu)車科技董事長(zhǎng)陸正耀在接受采訪時(shí)表示:“政策對(duì)我們整個(gè)行業(yè)的發(fā)展有指導(dǎo)意義?！钡c此同時(shí)，他也認(rèn)為政策有些偏緊。

　　陸正耀說(shuō)，在“車”方面，《辦法》規(guī)定了從事網(wǎng)絡(luò)約租車經(jīng)營(yíng)的車輛的使用性質(zhì)需要登記為“出租客運(yùn)”，這意味著如果私家車想從事專車業(yè)務(wù)，私家車的報(bào)廢年限將和出租車一樣為8年?！皩＼嚸刻炫艿眠€是比出租車少，8年報(bào)廢期對(duì)于車輛的使用確實(shí)有點(diǎn)浪費(fèi)”。

　　在“人”的問(wèn)題上，陸正耀擔(dān)心以后對(duì)專車司機(jī)是否要和出租車司機(jī)一樣，實(shí)行屬地化管理?！皩＼囁緳C(jī)是不是就像出租車一樣，沒(méi)有北京戶口，不能開車?”陸正耀認(rèn)為，和出租車限定本地人駕駛不同，專車現(xiàn)在都有導(dǎo)航地圖等技術(shù)的支持，對(duì)路況熟識(shí)的要求不需要這么嚴(yán)，司機(jī)只要通過(guò)相關(guān)的考核，應(yīng)該就可以上路。

　　一位打車軟件公司的工作人員認(rèn)為，制定專車管理辦法是必要的，但是政策沒(méi)有體現(xiàn)出多少互聯(lián)網(wǎng)思維。

　　按照《辦法》規(guī)定，申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域向相應(yīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交材料;設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)商同級(jí)通信、網(wǎng)信等部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)進(jìn)行審核，并自受理之日起30日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定;設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、經(jīng)營(yíng)期限等，并發(fā)放經(jīng)營(yíng)范圍為預(yù)約出租汽車的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》。

　　這位工作人員擔(dān)心，要在每個(gè)有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的市縣都提交申請(qǐng)，通過(guò)行政許可才能開展專車業(yè)務(wù)，會(huì)加大企業(yè)成本，造成不便。

　　但國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通室主任程世東認(rèn)為，對(duì)許可制應(yīng)有準(zhǔn)確理解，實(shí)施許可制并不意味著對(duì)數(shù)量有嚴(yán)格管控，許可制也可以是通過(guò)備案的形式，“此次的意見稿里對(duì)專車的門檻設(shè)置并非過(guò)高，只要符合幾個(gè)條件，都可以申請(qǐng)”。

　　此外，《辦法》第21條提出，“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者在服務(wù)所在地不應(yīng)具有市場(chǎng)支配地位，不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，侵害乘客合法權(quán)益和社會(huì)公共利益”。一些專家對(duì)此提出疑問(wèn)。

　　中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍指出，反壟斷法反對(duì)的不是壟斷地位，而是壟斷行為。“這意味著，企業(yè)在市場(chǎng)中占的份額雖然大，但如果經(jīng)營(yíng)行為合法合規(guī)，沒(méi)有壟斷行為是沒(méi)有問(wèn)題的?；蛘?，企業(yè)的市場(chǎng)份額雖然沒(méi)有占到壟斷地位，但實(shí)施的行為是壟斷行為也不合法，意見稿的規(guī)定有些不太合理?！敝煳≌f(shuō)。

　　中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王麗梅認(rèn)為，《辦法》是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，給了地方政府制定具體政策很大的空間，這也符合目前國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的思路，在征集意見過(guò)程中，要聽取各方聲音，明確各方共識(shí)。

　　本報(bào)北京10月11日電