4月22日，陜西省渭南市財政局舉行競價招租會，對該市公安局原城南分局閑置的20間辦公用房公開招租，首次對行政事業(yè)單位房地產(chǎn)公開招租進行嘗試。

　　8月份，該局又對渭南市林業(yè)大廈3個樓層、市廣電中心辦公樓商用房等市級單位房產(chǎn)地產(chǎn)進行公開招租。其中，市林業(yè)局出租面積2160平方米，租期2年，年租金由47.4萬元上漲至53萬元，上漲11%；市文廣局出租面積1650平方米，租期5年，年租金由38.4萬元上漲至66萬元，上漲72%。

　　至此，近一年的行政事業(yè)單位房地產(chǎn)管理改革取得階段性成果。

　　動“奶酪”，產(chǎn)權集中管理

　　行政事業(yè)單位房地產(chǎn)這塊“奶酪”被違規(guī)出租、不平衡占有甚至流失，似乎是“公開的秘密”。要使這塊“沉睡”的資產(chǎn)“醒”過來、“活”起來，始終是財政管理中面臨的一大難題，也是一個非常敏感的問題。

　　在全面深化財稅體制改革中，渭南市結(jié)合實際，通過實行行政事業(yè)單位房產(chǎn)產(chǎn)權集中管理，形成了“政府統(tǒng)一所有、財政集中監(jiān)管、單位占有使用”的管理體制，啃下了這塊“硬骨頭”，優(yōu)化了資源配置，規(guī)范了房地產(chǎn)管理，拓寬了增收渠道，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，增強了政府調(diào)控能力。

　　長期占有使用著本不屬于自己的東西，人們就容易忘了，時間長了就說不清了。這種情況在行政事業(yè)單位房地產(chǎn)管理中非常普遍。在市委、市政府的強力推動下，該市首先開展了行政事業(yè)單位房地產(chǎn)產(chǎn)權的大排查、大盤點。

　　作為改革的牽頭部門，渭南市財政局有關人員介紹，市級行政事業(yè)單位土地面積約4萬畝，房產(chǎn)面積約90萬平方米，分布在市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)外及各縣市區(qū)，涉及單位多，歷史跨度長。長期以來，國有房地產(chǎn)權證都是辦理在各單位名下，一方面造成了“單位占有的國有資產(chǎn)單位說了算”的錯誤意識，另一方面單位產(chǎn)權意識不強，認為國有房地產(chǎn)辦不辦權證無所謂，致使大多數(shù)單位長期以來占有使用的房地產(chǎn)無權證，相關資料缺失。

　　針對這種狀況，市財政局將單位房地產(chǎn)分為兩證齊全單位、有土地證無房產(chǎn)證單位、土地證或房產(chǎn)證丟失單位、無土地證有權屬來源文件單位、無兩證無任何文件資料單位等類型，按照“先易后難、循序漸進”的原則，有針對性地進行解決。

　　清查確權工作量超乎想象。改革不是單打獨斗。經(jīng)過多次政府協(xié)調(diào)會，財政、國土、住建、監(jiān)察等成員單位聯(lián)席會，各單位產(chǎn)權集中管理推進會，上下努力，通力配合，通過查找檔案、勘查測繪、界定四址、四鄰簽字、協(xié)調(diào)解決糾紛等艱辛的工作，使原本無權證的201宗土地和104處房產(chǎn)完善了資料，辦理了權證過戶手續(xù)，解決了市級單位長期以來大量房地產(chǎn)無權證、產(chǎn)權不明等歷史遺留問題。

　　回想起這個過程，渭南市洛惠渠管理局房地產(chǎn)管理負責人王利軍說，2014年11月，收到市政府的公文，要對該局的土地房產(chǎn)進行確權登記，實行統(tǒng)一監(jiān)管。當時心里是五味雜陳，喜的是，把房產(chǎn)交給市里統(tǒng)一管理，省去了單位不少事情，自己以后工作也少了不少麻煩事兒；憂的是，單位建立時間較長，遺留問題多，本次過戶涉及土地87宗、面積2萬余畝，房產(chǎn)18處、6000余平方米，需要重新測量土地82宗、房產(chǎn)12處。

　　“困難太大了！”王利軍眉頭緊皺，“說實話，時間太久，都不知道有多少土地，更別提土地權屬證明?！睔v時兩個月，經(jīng)過與多個部門的多次協(xié)商、溝通，終于按照規(guī)定程序辦理了過戶手續(xù)。

　　“辦完了我長舒一口氣。政府實行統(tǒng)一管理后，我們免去了不少麻煩。對于一些人來說失去了占國家便宜、鉆制度空子的機會。”王利軍感慨。

　　在市國土局工作人員侯海妮的腦海里，那段忙碌的日子至今歷歷在目：“為了盡快辦理完手續(xù)，完成登記，我們將30個工作日才能辦結(jié)的手續(xù)壓縮到了10個工作日，每天都被大量的證件、證明淹沒，一個月就辦了過去需要三四個月才能辦結(jié)的事情。同時，為調(diào)動各單位辦理的積極主動性，推進產(chǎn)權集中管理工作，市政府還要求免去了辦證的行政事業(yè)性收費?！?/p>

　　與此同時，渭南市住建局產(chǎn)權產(chǎn)籍處的辦公室里擠滿來辦理房產(chǎn)證的單位?！盀榱吮M快辦理，我們把原來3個工作日能辦理的壓縮到了1個工作日，只要是證件齊全，基本上幾個小時就能辦結(jié)?！碑a(chǎn)權處副主任李玲麗介紹道。

　　在摸清家底、明晰產(chǎn)權的基礎上，渭南市將原分散登記在市級行政事業(yè)單位名下的房屋所有權證、土地使用權證交由市財政局集中統(tǒng)一管理，并逐步變更過戶至市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理局名下，收回行政事業(yè)單位的“自留地”。

　　截至今年6月，渭南市級單位共辦理土地過戶手續(xù)398宗，房產(chǎn)過戶手續(xù)252處，市級行政事業(yè)單位房地產(chǎn)產(chǎn)權集中管理工作全面完成。

　　抓住“牛鼻子”，改革一通百通

　　渭南市房地產(chǎn)產(chǎn)權集中引發(fā)的變革是多方面的。

　　觀念的變革。不少行政事業(yè)單位的負責人表示，通過改革，轉(zhuǎn)變了思想意識，認識到國有資產(chǎn)不是自家的“自留地”，有效解決了產(chǎn)權關系模糊、所有權和占有使用權不清的問題。

　　促進了資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結(jié)合。渭南市財政局有關人員介紹，改革前，各行政事業(yè)單位房地產(chǎn)對外出租由單位自行招租，合同簽訂期限隨意，有10年、20年，甚至還有70年合同期；出租程序不能做到陽光操作，甚至單位個別人說了算；租金未上繳財政，直接由單位自行安排。

　　改革后，該市探索建立了統(tǒng)一的國有資產(chǎn)經(jīng)營預算和調(diào)劑制度，把過去分散管理變?yōu)樨斦块T代政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運營，市直各單位對資產(chǎn)享有占有、使用、管理權，但不享有處置權、收益權。財政部門按需要、按標準合理配置各單位的資產(chǎn)，實現(xiàn)了公平化、科學化管理；從采購到固定資產(chǎn)的使用管理，再到清理、報廢，通過信息平臺，增加了管理的透明度；制定科學和符合實際的資產(chǎn)維修定額標準和資產(chǎn)配置合理依據(jù)，集中統(tǒng)籌管理資產(chǎn)，為市級細化預算編制打下了重要基礎。

　　尤其重要的是，在當前經(jīng)濟下行壓力大、渭南正處于爬坡攻堅的關鍵時期，經(jīng)濟社會的發(fā)展需要大量財政資金支持。這場改革，讓過去那些“沉睡”的資產(chǎn)“醒”過來、“活”起來，通過處置變現(xiàn)、公開招租、開發(fā)置換等方式，最大限度地為經(jīng)濟社會發(fā)展籌集了資金。

　　渭南市資產(chǎn)管理局對于集中管理的房地產(chǎn)進行全面分析，凡租賃期已到的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過市公共資源交易平臺，推進陽光營運、公開招租。對擬處置的房地產(chǎn)要求嚴格履行“單位申報、財政審核、政府審定”的程序，經(jīng)資產(chǎn)評估后公開拍賣，出租收入及處置收入必須及時上繳財政，實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化。

　　1月6日，渭南市市級行政事業(yè)單位房地產(chǎn)的處置管理暫行辦法和出租出借管理暫行辦法出臺。根據(jù)規(guī)定，行政事業(yè)單位房地產(chǎn)租賃期不得超過5年，租金及時上繳財政，全額納入財政預算。共有35戶單位納入預算管理，預算金額為955萬元。

　　陜西省財政科學研究所所長武永義認為，渭南通過房地產(chǎn)產(chǎn)權的集中管理改革，一方面，破解了長期以來困擾資產(chǎn)管理工作的難題，切實保證了國有資產(chǎn)的安全完整，促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理邁上規(guī)范化、法制化軌道。另一方面，盤活了存量國有資產(chǎn)，使存量變增量、增量變活量，最大限度集中了財力、節(jié)約了資金，最大限度去保障和改善民生、支持渭南穩(wěn)增長，增強政府宏觀調(diào)控能力與理財能力，為經(jīng)濟社會的發(fā)展增添了活力和動力。