財政部2014年發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（簡稱“指導(dǎo)意見”）對管理會計進(jìn)行了定義，即：管理會計是會計的重要分支，主要服務(wù)于單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）內(nèi)部管理需要，是通過利用相關(guān)信息，有機(jī)融合財務(wù)與業(yè)務(wù)活動，在單位規(guī)劃、決策、控制和評價等方面發(fā)揮重要作用的管理活動。盡管該定義尚未明晰管理會計在行政事業(yè)單位的主要職能及應(yīng)用內(nèi)容，但已將行政事業(yè)單位的管理會計功能包含其中。如何統(tǒng)一明確界定我國管理會計的目標(biāo)，尤其是行政事業(yè)單位的管理會計目標(biāo)就顯得尤為迫切和重要。

　　我們認(rèn)為，應(yīng)從提升單位價值創(chuàng)造能力或運(yùn)行績效，尤其是提升行政事業(yè)單位資金使用績效，夯實提升國家治理水平基礎(chǔ)的角度來界定我國管理會計的目標(biāo)。因此，中國管理會計目標(biāo)應(yīng)該為精細(xì)反映資源運(yùn)用于單位管理的狀況；優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)單位的價值增值；為單位管理提供戰(zhàn)略謀劃和決策支持。

　　企業(yè)管理會計職能的界定容易明確且統(tǒng)一，而對于行政事業(yè)單位的管理會計職能如何明確，尚未進(jìn)行系統(tǒng)和深入的研究。我們認(rèn)為，行政事業(yè)單位的管理會計職能界定應(yīng)從行政事業(yè)單位通過管理會計提高政府管理效率、提升財政預(yù)算管理水平、降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本等管理會計目標(biāo)的角度出發(fā)進(jìn)行界定。

　　管理會計的內(nèi)容和應(yīng)用范圍幾乎涉及了所有管理學(xué)科內(nèi)容和企業(yè)所有的管理流程。借鑒國內(nèi)外學(xué)者對管理會計內(nèi)容的研究，中國特色管理會計內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)劃、決策、控制和評價這四個方面。

　　多年來，管理會計的理念和方法已逐步應(yīng)用于我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理之中。從財政部門的績效預(yù)算、預(yù)算控制、目標(biāo)制定、明確責(zé)任制、制定績效考核清單，到建立適應(yīng)單位內(nèi)部財務(wù)和業(yè)務(wù)部門暢通聯(lián)系的信息平臺、及時掌控預(yù)算執(zhí)行和項目進(jìn)度、開展決算分析與評價與及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題并提出改進(jìn)意見和建議，都運(yùn)用了企業(yè)管理會計的理念與方法。但總的來說，我國管理會計在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在行政事業(yè)單位中尚未充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　（本文編選自財政部財政科研所《管理會計理論體系研究報告》執(zhí)筆人：李明、徐玉德、韓曉明、孫永堯、龍海紅、趙治剛、魏鵬超等。由本版編輯整理題目均為編者所加）