根據(jù)市委、市政府安排部署，我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系正在加緊建設(shè)中，對于這一農(nóng)村改革的新生事物，社會各界特別是廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體極為關(guān)注，迫切需要了解相關(guān)理論政策、工作程序和辦事方法。因此從本期開始，分步推出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)關(guān)鍵問題解析，加快普及相關(guān)政策知識，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的良好氛圍。

　　何為農(nóng)村土地“三權(quán)分置”？

　　為引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，中央提出要推行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，強調(diào)明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，即在堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變的前提下，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)可以再次分離，其中土地承包權(quán)歸農(nóng)戶長期所有，土地經(jīng)營權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)。這是對現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的重大創(chuàng)新，為土地資源要素加快向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中、發(fā)展專業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營提供了政策支撐。在“三權(quán)分置”大背景之下，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)隨之成為擁有相對獨立法律地位的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，從而具備了進入有形市場公開交易的資格。農(nóng)民可以在農(nóng)村要素市場上按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，受讓主體也可以通過正規(guī)程序合法地獲取農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。

　　怎樣取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證？

　　農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)依法依規(guī)進行流轉(zhuǎn)之后，原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，土地流轉(zhuǎn)受讓方按照合同約定取得土地經(jīng)營權(quán)后，可以在受讓土地上開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。為確保土地經(jīng)營權(quán)人合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，我市結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，正在探索實行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制度。目前，受讓方獲取土地經(jīng)營權(quán)證主要有兩種方式，一是在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建立之前發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)行為，如受讓方提出辦證申請，并在流轉(zhuǎn)土地的所在村進行張榜公示無異議后，可以直接辦理土地經(jīng)營權(quán)證。二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建立之后發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)行為，流轉(zhuǎn)雙方向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場提出申請，在市場內(nèi)完成審查審核、簽訂合同、資金交割等手續(xù)后，由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》，受讓方必須依據(jù)交易鑒證書方能辦理土地經(jīng)營權(quán)證。土地經(jīng)營權(quán)證是受讓方獲得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的憑證，是合法有效的權(quán)屬證明，持有者既可以憑證依法維權(quán)，從而能夠有效降低土地經(jīng)營風(fēng)險，也可以憑證向已放開土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)的銀行申請貸款。

　　什么是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場？

　　該市場是為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺，是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機構(gòu)。我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場以在縣域建設(shè)為主，分為兩個層次，即縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心（簡稱“縣中心”）和鄉(xiāng)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)所（簡稱“鄉(xiāng)交易所”），縣中心和鄉(xiāng)交易所實行分級交易、一體運行，主要履行信息發(fā)布、組織交易、交易鑒證、交易結(jié)算、協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等綜合服務(wù)職能。作為完全開放的有形市場，凡是法律、法規(guī)和政策沒有限制的法人、自然人和其他組織均可以參與市場交易，權(quán)屬完整清晰、法律沒有限制的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)均可以入市流轉(zhuǎn)交易。

　　何為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證？

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證是我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的一項重要功能，是作為第三方見證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的一種行為，以向交易雙方出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》為最終表現(xiàn)形式。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證的過程，實質(zhì)上也是規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為的過程。按照相關(guān)法律法規(guī)政策，我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場必須對入市交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息、交易主體身份進行把關(guān)，以確保其真實、合法、有效；必須按照各類產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則組織流轉(zhuǎn)交易，以確保交易行為公開、公正、透明；必須按照政府委托事項進行必要的監(jiān)管，以確保交易雙方當(dāng)事人的權(quán)益和利益。《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場為產(chǎn)權(quán)交易雙方發(fā)放的、證明產(chǎn)權(quán)交易行為在履行相關(guān)程序后達(dá)成合法有效交易結(jié)果的憑證，交易雙方可以持此證到政府不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)或產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)辦理權(quán)屬變更手續(xù)。根據(jù)我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場職責(zé)定位，《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》只能由縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心發(fā)放，并加蓋縣中心公章方能有效。

　　建立政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保平臺的目的是什么？

　　長期以來，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)面臨著投入不足、缺乏資金支撐的困局。其根源在于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，金融機構(gòu)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)缺乏認(rèn)可，導(dǎo)致數(shù)量龐大的農(nóng)村資源資產(chǎn)無法有效盤活、融資功能未能充分釋放，農(nóng)民很難從銀行獲得發(fā)展生產(chǎn)的信貸資金。面對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益增長的資金訴求，必須創(chuàng)新農(nóng)村資源的資本化實現(xiàn)形式，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和轉(zhuǎn)化增值。為此，我市專門設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保資金和風(fēng)險補償金，成立政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，實行市場化、專業(yè)化、獨立化運作，重點為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展融資擔(dān)保服務(wù)，放大財政資金撬動金融資本的杠桿效應(yīng)。在具體操作中，農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場結(jié)成緊密合作關(guān)系，通過接受農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)為反擔(dān)保物、為銀行開放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款兜住風(fēng)險底線等方式，鏈接好農(nóng)村要素市場和資本市場，從而打通銀行信貸資金進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的通道，確保農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“貸得到”、“貸得快”、“貸得起”、“貸得多”。(本報記者 錢堃 通訊員 徐先鋒)