中新社北京8月4日電 (記者 丁棟)中國社科院4日在北京發(fā)布《中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告(2014-2015)》指，中國要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，面臨城鄉(xiāng)建設(shè)用地體制機(jī)制問題、地方政府過度依賴土地財(cái)政以及違規(guī)違法建設(shè)問題，為此，應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰步伐，讓農(nóng)村集體土地權(quán)利依法回歸農(nóng)民。

　　中共十八屆三中全會(huì)明確提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，為新時(shí)期城鄉(xiāng)土地要素市場(chǎng)制度改革指明了方向。藍(lán)皮書指出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，要在全國建立起一個(gè)公平、公正、開放的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)依然存在不少問題與障礙，必須認(rèn)真研究。

　　這份城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書指出，現(xiàn)行土地市場(chǎng)制度存在諸多弊端，如產(chǎn)權(quán)不明晰，集體所有的界線模糊不清，權(quán)力約束機(jī)制不健全，操作過程不透明。地方政府在征地過程中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，農(nóng)民利益無法得到應(yīng)有的保障，由此造成社會(huì)不安定因素明顯增多，安全風(fēng)險(xiǎn)空前加大。

　　藍(lán)皮書建議，必須加快體制機(jī)制改革步伐，對(duì)于存在弊端的相關(guān)法律法規(guī)條款進(jìn)行研究，該修改的修改，該廢止的廢止，建立健全公開、透明、規(guī)范的征地制度。

　　首先，要進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，讓依法擁有的農(nóng)村土地和宅基地房屋出讓權(quán)、租賃權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)回歸農(nóng)民，讓農(nóng)民擁有依自己心愿簽署土地和房產(chǎn)契約的自由，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民在土地市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位。

　　其次，要明確地方政府土地出讓的權(quán)力邊界，加強(qiáng)土地市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)制度和交易制度建設(shè)，加大土地確權(quán)的監(jiān)管力度，嚴(yán)防有人以“村委會(huì)”或“村集體”的名義濫用農(nóng)民土地權(quán)利，防止其借此成為“合法的”、一夜暴富的“新土豪”。

　　同時(shí)，建立健全農(nóng)村承包土地、宅基地和房產(chǎn)的退出機(jī)制，鼓勵(lì)以戶單位的農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，讓有意愿進(jìn)城的農(nóng)民可以帶著相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)城；建立健全城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系和更加靈活的城鄉(xiāng)人口雙向轉(zhuǎn)移機(jī)制，消除城鄉(xiāng)人口自由遷徙的障礙，優(yōu)化提升資源配置效率；建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)稅制度，形成以戶為單位的農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制。(完)