人民網(wǎng)北京10月8日電 （楊曦）審計署今日發(fā)布“2015年8月穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風險政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果（2015年10月8日公告）”，公告顯示， 8月份跟蹤審計重點審計了保障性安居工程、精準扶貧、養(yǎng)老服務業(yè)等民生政策和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策的落實情況，以及重大建設項目推進、中央部門財政存量資金盤活等情況；審計還發(fā)現(xiàn)，一些部門和地區(qū)存在貫徹落實民生政策及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策方面措施不到位，部分重點建設項目推進緩慢，一些單位清理盤活存量資金不及時等問題。

　　審計署財政審計司主要負責人表示，下一步審計署在繼續(xù)圍繞重大項目建設、財政資金統(tǒng)籌使用、重點政策貫徹落實、簡政放權(quán)、經(jīng)濟領(lǐng)域風險隱患等5項內(nèi)容開展跟蹤審計的基礎上，將重點關(guān)注項目資金特別是民生項目資金結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)情況，分析形成結(jié)存的原因和難以統(tǒng)籌盤活的制度障礙，重點抽查城鄉(xiāng)社區(qū)事務、扶貧、農(nóng)林水、保障性安居工程、養(yǎng)老設施建設、社會保障和就業(yè)等重點民生領(lǐng)域的項目資金結(jié)存和使用情況。

　　公告原文：

　　2015年8月，審計署對29個省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱省）和29個中央部門、7個中央企業(yè)落實穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風險政策措施情況進行了跟蹤審計，重點審計了保障性安居工程、精準扶貧、養(yǎng)老服務業(yè)等民生政策和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策的落實情況，以及重大建設項目推進、中央部門財政存量資金盤活等情況，抽查了498個單位、815個項目，涉及項目資金7080.14億元。

　　從審計情況看，有關(guān)部門和地區(qū)通過制定、完善相關(guān)政策措施，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得了積極成效。如安徽省亳州市探索應用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合公安、工商、人力資源和社會保障等44個部門相關(guān)電子數(shù)據(jù)，構(gòu)建人口、法人、電子證照等三大基礎數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)共享交換平臺，在此基礎上開發(fā)融信息公開、網(wǎng)上辦事等功能于一體的網(wǎng)上辦事大廳，簡化政府辦事流程，提高了行政審批效能，企業(yè)登記注冊辦理時間從20個工作日縮短到5個工作日以內(nèi)。重慶市積極建立完善相關(guān)制度，推進PPP投融資等重點領(lǐng)域改革，2014年以來已簽訂39個PPP項目合作協(xié)議，涉及高速公路、市政供水、垃圾處理等傳統(tǒng)領(lǐng)域和軌道交通、土地一級整治、公共停車樓、醫(yī)療衛(wèi)生等新拓展領(lǐng)域，簽約項目投資總額2500多億元。

　　但審計也發(fā)現(xiàn)，一些部門和地區(qū)還存在貫徹落實民生政策及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策方面措施不到位，部分重點建設項目推進緩慢，一些單位清理盤活存量資金不及時等問題。主要是：

　　一、一些民生政策貫徹落實不到位，有關(guān)項目推進緩慢

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村危房改造任務開工率較低，部分已建成的安居房閑置或被挪作他用。截至2015年8月底，2015年中央安排的農(nóng)村危房改造任務432萬戶已開工245.3萬戶（占56.8%），10個省因前期準備不充分、配套資金到位晚等開工率不足50%；3個省的部分地區(qū)虛報開工任務量、已建成安居房長期閑置或改變用途。

　?。ǘ﹤€別地區(qū)落實精準扶貧工作不到位；扶貧資金未及時撥付或違規(guī)認定扶貧對象。

　?。ㄈ┎糠值貐^(qū)未及時出臺發(fā)展健康服務業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)的實施方案及配套措施、養(yǎng)老服務設施建設進度滯后，主管部門對落實鄉(xiāng)村醫(yī)生政策缺乏督導。

　　二、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策在有些地區(qū)和主管部門落實不到位

　?。ㄒ唬┬∥⑵髽I(yè)融資貴、融資難問題依然較為普遍。主要是融資成本普遍偏高；融資審批時間長，有些帶有附加條件；部分商業(yè)銀行未落實對小微企業(yè)貸款“三個不低于”（小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、申貸獲得率不低于上年同期水平）的服務目標。

　?。ǘ?所高校的國家大學科技園建設偏離政策目標，園區(qū)場地使用和入駐企業(yè)數(shù)量等不符合標準。

　　三、部分重點項目建設推進緩慢

　　審計的建設項目中有193個（占23.7%）的實施進度明顯滯后，涉及投資2868.62億元。

　　（一）截至2015年8月底，在建的333個鐵路項目中，有99個項目年度投資計劃完成率低于50%，涉及投資1737.24億元，其中20個項目年度投資計劃完成率不足10%，1個建成項目閑置19個月，11.75億元投資未發(fā)揮效益。

　?。ǘ?9個省2015年度重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程中央投資124.33億元，截至7月底僅完成7.08億元，進展緩慢。

　?。ㄈ?個省的7個國家高速公路網(wǎng)“斷頭路”應開工未開工；2個省部分公路建設項目進展滯后。

　?。ㄋ模┠戏诫娋W(wǎng)和中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大電信運營商部分工程項目建設進度滯后。

　　此外，審計還發(fā)現(xiàn)發(fā)展改革委以前年度受理的審批或核準項目辦理不及時等問題。

　　四、個別部門和地區(qū)未按規(guī)定落實簡政放權(quán)要求

　?。ㄒ唬┮恍┲醒氩块T所屬單位或地方單位依托行政資源，違規(guī)開展經(jīng)營活動或無依據(jù)收費。如質(zhì)檢總局所屬中國標準化研究院利用公共資源自定標準收費2134.83萬元；浙江省國土部門和湖北省住建部門通過開展壟斷性中介服務等方式收費。

　?。ǘ┎糠值貐^(qū)在推進商事制度改革、通關(guān)便利化等方面力度不夠。如云南省對申請注冊的價格評估機構(gòu)仍提出注冊資本限制性要求；南寧海關(guān)和廣西檢驗檢疫局在推進關(guān)檢合作“三個一”（“一次申報、一次查驗、一次放行”）相關(guān)改革中，缺乏充分協(xié)調(diào)，實際進展緩慢。

　　五、部分中央部門和地區(qū)清理盤活存量資金不徹底、不及時

　?。ㄒ唬┸囕v購置稅補助地方建設項目資金大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余；中央本級政府性基金及一般公共預算中部分專項轉(zhuǎn)移支付資金批復下達較慢。

　?。ǘ﹪愊到y(tǒng)和民航局存量資金清理盤活不到位，以前年度結(jié)余資金收回后未及時形成實際支出，形成二次沉淀。

　　（三）內(nèi)蒙古自治區(qū)存量資金盤活不到位，7.97億元財政資金結(jié)余在部門。

　　審計中對前期跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行了檢查。從檢查情況看，有關(guān)部門和地方認真整改跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題，取得積極成效，如相關(guān)國稅局對違規(guī)推遲年度稅款入庫問題，已按審計意見將15戶企業(yè)的159.63億元稅款全部收繳國庫；深圳市按審計意見取消了自行設置的監(jiān)理員、監(jiān)理工程師職業(yè)資格認定等。但是，也有個別地區(qū)和部門未及時全面整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，如文化部未按要求清理2012年及以前年度東方演藝新媒體、繁榮文藝創(chuàng)作等項目結(jié)轉(zhuǎn)資金4717.3萬元；民政部未及時出臺完善實施特困人員供養(yǎng)制度的具體措施；山東省衛(wèi)生和計劃生育委員會2011年申報的兩個重金屬污染生物監(jiān)測實驗室儀器配置項目，至8月底仍未實施。