6月25日，審計(jì)署發(fā)布了2014年對(duì)我國(guó)彩票資金進(jìn)行審計(jì)結(jié)果的公告。這也是我國(guó)建國(guó)以來(lái)首次對(duì)彩票行業(yè)的資金狀況進(jìn)行大規(guī)模的審計(jì)，涉及18個(gè)省，228個(gè)省市級(jí)彩票銷售機(jī)構(gòu)、以及4965個(gè)彩票公益金資助項(xiàng)目。

　　此次彩票資金審計(jì)工作，審計(jì)署對(duì)財(cái)政部、民政部及所屬中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心、體育總局及所屬體育彩票管理中心，北京、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、云南、陜西、甘肅等18個(gè)省級(jí)財(cái)政、民政、體育行政等部門及228個(gè)省市級(jí)彩票銷售機(jī)構(gòu)、4965個(gè)彩票公益金資助項(xiàng)目2012年至2014年的彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金進(jìn)行了審計(jì)。

　　根據(jù)財(cái)政部門和彩票銷售機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，2012年至2014年10月底，被審計(jì)的18個(gè)省彩票銷售收入6687.84億元，其中，福利彩票3743.6億元、體育彩票2944.24億元。彩票銷售收入中，中央集中和地方留成的彩票公益金共1855.54億元，占27.74%；彩票發(fā)行費(fèi)940.39億元，占14.06%；彩票獎(jiǎng)金3891.91億元，占58.2%。

　　此次審計(jì)范圍包括彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金,共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國(guó)彩票資金(彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金)的18.02%。

　　為什么要進(jìn)行彩票資金審計(jì)

　　此次彩票資金審計(jì)是我國(guó)第一次對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的彩票資金涉及相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面審計(jì)。那么為什么要進(jìn)行此次彩票資金審計(jì)，中國(guó)彩票的發(fā)展?fàn)顩r究竟如何呢？

　　審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司副司長(zhǎng)余林表示，從近幾年的發(fā)展情況看，增長(zhǎng)很快，2007年我們?nèi)珖?guó)彩票銷售量達(dá)到一千億左右，到2013年已經(jīng)增長(zhǎng)到了三千多億，就這個(gè)發(fā)展速度超過(guò)了我們同期很多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

　　到今天，中國(guó)彩票的發(fā)展歷史已經(jīng)20多年，全國(guó)彩票銷售規(guī)模也在快速上升。而在繁榮發(fā)展的同時(shí)，對(duì)全國(guó)目前的彩票事業(yè)的一次全面清查，也就顯得尤為必要。

　　被審計(jì)資金超四分之一存在問(wèn)題

　　審計(jì)署此次公告顯示，在被審計(jì)的彩票資金中，仍然存在虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購(gòu)、違規(guī)購(gòu)建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違法違規(guī)現(xiàn)象，問(wèn)題資金占比超過(guò)四分之一。

　　此次審計(jì)共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國(guó)彩票資金的18.02%。審計(jì)查出虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購(gòu)、違規(guī)購(gòu)建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違法違規(guī)問(wèn)題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%；涉及彩票公益金資助項(xiàng)目854個(gè)，占抽查項(xiàng)目數(shù)的17.2%。一些地方還存在違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票、彩票資金閑置等問(wèn)題。其中：

　　(一)虛報(bào)套取、擠占挪用彩票資金等42.87億元。

　　(二)違反規(guī)定采購(gòu)、賬外核算彩票資金等90.43億元。

　　(三)違規(guī)購(gòu)建樓堂館所、發(fā)放津貼補(bǔ)貼等36.02億元(其中，中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之后的問(wèn)題金額4.01億元)。

　　(四)個(gè)別彩票主管部門和彩票機(jī)構(gòu)的工作人員利用職務(wù)便利，在行政審批、開(kāi)展業(yè)務(wù)合作等環(huán)節(jié)非法牟利；個(gè)別單位和人員弄虛作假侵占彩票資金；個(gè)別彩票銷售商通過(guò)少報(bào)投注數(shù)據(jù)的方式隱瞞、侵占銷售收入；部分公職人員違規(guī)經(jīng)營(yíng)彩票投注站。

　　目前審計(jì)署已向有關(guān)部門移送違法違紀(jì)問(wèn)題線索90起，有關(guān)部門正在依法查處中。

　　審計(jì)結(jié)果：我國(guó)彩票發(fā)展迅速 貢獻(xiàn)巨大

　　雖然存在問(wèn)題，但審計(jì)署同時(shí)表示，從被審計(jì)的18個(gè)省人民政府和各級(jí)財(cái)政、民政、體育行政等部門的總體情況看，彩票的資金管理正在加強(qiáng)，彩票市場(chǎng)和法規(guī)制度建設(shè)也正在進(jìn)行，彩票發(fā)行規(guī)模的穩(wěn)步擴(kuò)大，對(duì)支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)揮了積極作用。

　　審計(jì)署此次公告的審計(jì)結(jié)果表明：

　　一、彩票為社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展提供了有力的資金支持。根據(jù)財(cái)政部門提供的數(shù)據(jù)，2012年以來(lái)，18個(gè)省共安排彩票公益金資助項(xiàng)目14.28萬(wàn)個(gè)，支出896.44億元。彩票公益金被廣泛用于“養(yǎng)老、助殘、救孤、濟(jì)困”和體育事業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)。其中：社會(huì)福利事業(yè)396.69億元，體育事業(yè)296.85億元，教育事業(yè)61.7億元，殘疾人事業(yè)29.78億元，城市醫(yī)療救助21.58億元，農(nóng)村醫(yī)療救助17.4億元，扶貧16.78億元，文化事業(yè)6.75億元，法律援助0.81億元，紅十字事業(yè)0.6億元，其他公益性事業(yè)等47.5億元。

　　二、彩票管理法規(guī)和制度不斷健全。國(guó)務(wù)院2009年頒布《彩票管理?xiàng)l例》以來(lái)，財(cái)政、民政、體育行政等部門先后制定了《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》、《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等多項(xiàng)制度規(guī)定，推動(dòng)了彩票事業(yè)的法制化、規(guī)范化建設(shè)。有關(guān)地方也出臺(tái)了加強(qiáng)彩票管理的具體辦法和操作細(xì)則。

　　三、彩票資金的預(yù)算和財(cái)務(wù)管理不斷完善。彩票資金實(shí)行“收支兩條線”管理，彩票公益金按照政府性基金管理納入財(cái)政預(yù)算，彩票發(fā)行費(fèi)納入財(cái)政專戶管理。有關(guān)地方加強(qiáng)了彩票公益金的管理使用工作，預(yù)算編制和執(zhí)行工作不斷規(guī)范，彩票公益金公告制度逐步推進(jìn)。

　　余林表示，現(xiàn)在在公園里面看到一些體育設(shè)施，還有一些福利院的建設(shè)，還有養(yǎng)老院的建設(shè)等等，這些都是使用公益金來(lái)建設(shè)的。應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在公益金大致是用于這些方面，起到了很好的作用。從審計(jì)的情況看，18個(gè)省，2012年、2013年、2014年三個(gè)年度共計(jì)用公益金支持了14萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，總計(jì)是800多億。

　　審計(jì)查處套取彩票資金現(xiàn)象

　　此次審計(jì)是我國(guó)在彩票發(fā)展的30多年來(lái)，首次對(duì)彩票資金進(jìn)行這樣大規(guī)模的審計(jì)。現(xiàn)行體制存在著的問(wèn)題，彩票全流程的公正公開(kāi)，公益基金的使用等方面一直都是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。審計(jì)署在此次審計(jì)過(guò)程中，也對(duì)目前中國(guó)彩票行業(yè)是否存在資金套取、挪用等違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查。

　　根據(jù)此次審計(jì)署公告，被審計(jì)資金中，涉及單位最多的，是虛報(bào)套取、擠占挪用彩票資金等違法違規(guī)現(xiàn)象，規(guī)模達(dá)到42.87億元。其中：

　　73個(gè)單位通過(guò)編造虛假項(xiàng)目、提供虛假資料等方式，套取彩票資金5.96億元；

　　584個(gè)單位擠占挪用彩票資金33.3億元，用于平衡一般預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)、彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)、違規(guī)對(duì)外投資等；

　　23個(gè)彩票公益金資助項(xiàng)目被違規(guī)改變公益性用途，涉及金額3.61億元。

　　而在公告中，涉及資金金額最高的，是違反規(guī)定采購(gòu)、賬外核算彩票資金等違規(guī)現(xiàn)象，規(guī)模達(dá)到90.43億元。其中：

　　59個(gè)單位未按規(guī)定集中采購(gòu)、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)或超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)設(shè)備和技術(shù)服務(wù)等71.43億元；

　　34個(gè)單位在賬外核算彩票資金1.06億元；

　　50個(gè)單位未及時(shí)足額將彩票資金上繳財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)17.94億元。

　　審計(jì)署：多地違規(guī)銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票

　　在此次公告中，審計(jì)署還著重提出，在被審計(jì)的18個(gè)省中，普遍存在互聯(lián)網(wǎng)違規(guī)銷售彩票的問(wèn)題。

　　公告顯示，在被審計(jì)的18個(gè)省級(jí)中，17個(gè)省未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票630.4億元，其中福利彩票133億元、體育彩票497.4億元；向互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售商支付傭金66.7億元，其中挪用彩票公益金等財(cái)政資金支付3.06億元。其中，北京，廣東，上海的違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售均接近百億。

　　專家表示，傳統(tǒng)的彩票機(jī)構(gòu)銷售情況下，大致是7%到8%的傭金。但是審計(jì)發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票機(jī)構(gòu)給銷售商的傭金比例是10%以上，有的甚至達(dá)到13%，甚至有的地方還不惜挪用公益金去支付傭金。

　　互聯(lián)網(wǎng)違規(guī)銷售彩票亟需正視

　　互聯(lián)網(wǎng)違規(guī)銷售彩票是本次彩票審計(jì)的兩大關(guān)鍵問(wèn)題之一。雖然目前被審計(jì)的省均已停止互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售，但專家表示，地區(qū)之間的彩票銷售爭(zhēng)奪并不是唯一原因，目前高度活躍，和國(guó)家彩票機(jī)構(gòu)爭(zhēng)奪互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的私人非法彩票也是關(guān)鍵問(wèn)題。

　　目前，我們可以在互聯(lián)網(wǎng)上隨意搜索，就能接觸到大量的在線彩票購(gòu)買方式。而事實(shí)上，其中很多并不是國(guó)家彩票，而是根本沒(méi)有和社會(huì)公益掛鉤的非法彩票機(jī)構(gòu)。

　　專家表示，目前雖然被審計(jì)各省均已停售，但這并不是根本的辦法，國(guó)家彩票的網(wǎng)絡(luò)銷售，亟需健全的體制監(jiān)管。

　　審計(jì)署：彩票資金存在部分“沉睡”現(xiàn)象

　　除了互聯(lián)網(wǎng)違規(guī)銷售彩票問(wèn)題之外，審計(jì)署本次的公告還顯示，我國(guó)彩票資金的另一個(gè)問(wèn)題，是資金的閑置情況目前非常嚴(yán)重。

　　公告顯示，有204.72億元彩票資金結(jié)存在財(cái)政部門、彩票公益金使用單位等超過(guò)一年以上未使用；有34個(gè)彩票公益金資助項(xiàng)目因決策失誤等原因建成后長(zhǎng)期閑置或未能正常使用，涉及金額2.68億元。

　　余林表示，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，不能讓財(cái)政資金趴在賬上睡大覺(jué)，所以我們也關(guān)注了資金閑置的問(wèn)題，從審計(jì)的情況看的話，財(cái)政部門、彩票公益金使用單位等結(jié)存一年以上的彩票資金有兩百億，這個(gè)問(wèn)題暴露出我彩票在高速發(fā)展的同時(shí)，相關(guān)的制度，管理和監(jiān)管還沒(méi)有完全跟上。

　　審計(jì)署：督促中國(guó)彩票整改

　　目前，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署已向有關(guān)部門和地方提出建議，督促中國(guó)彩票進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的整改工作。

　　公告同時(shí)提出：

　　一、開(kāi)展彩票市場(chǎng)專項(xiàng)整治，清理整治違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票等問(wèn)題；

　　二、對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法整改，追究責(zé)任，并建立健全責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)機(jī)制；

　　三、進(jìn)一步完善彩票資金管理和使用具體規(guī)定，逐步健全彩票資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　有關(guān)部門和地方高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改。財(cái)政部、民政部、體育總局組織各地對(duì)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為開(kāi)展自查自糾，并要求根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)和建議，堅(jiān)決整改到位。

　　截至2015年5月31日，有關(guān)部門和地方已通過(guò)追回資金、上繳財(cái)政、調(diào)整會(huì)計(jì)賬目等方式整改問(wèn)題金額145.1億元。其他問(wèn)題正在進(jìn)一步整改中，待整改完成后，有關(guān)部門和地方將自行向社會(huì)公告整改結(jié)果。審計(jì)署將跟蹤后續(xù)整改情況，督促整改到位。