原標(biāo)題：云南快遞“實名制” 填補管理漏洞控制案件發(fā)生

　　在網(wǎng)購便利、物流發(fā)達(dá)的今天，物流寄遞已成為一種購物方式。然而，物流寄遞行業(yè)魚龍混雜，寄件人信息即便隨便填寫，也不妨礙郵寄。《法制日報》記者近日在云南德宏、玉溪等地采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門查獲的利用物流寄遞方式犯罪的案件越來越多：一個個快遞包裹里，除了常見的生活用品外，可能還藏著假藥，甚至毒品、槍支等危險物品。

　　針對物流寄遞業(yè)管理上的漏洞，云南省相關(guān)部門試點物流寄遞“實名制”。這一機(jī)制效果如何？《法制日報》記者近日進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　公安機(jī)關(guān)

　　從被動調(diào)查到精確打擊

　　2015年8月1日17時15分，云南省德宏傣族景頗族自治州公安邊防支隊木康邊境檢查站，一輛輛出入該邊檢站的快遞貨車依次駛?cè)搿?/p>

　　《法制日報》記者在現(xiàn)場注意到，各物流專用車輛依次?？吭诖龣z區(qū)域，邊防官兵們熟練地打開貨箱，當(dāng)著駕駛員的面，依次核對貨單信息查驗。

　　“這就是我們每天都要重復(fù)的工作，看似簡單卻十分重要?！蹦究颠厵z站站長潭浩鵬說。

　　據(jù)介紹，今年1月至7月，木康邊檢站累計通過快遞、物流查獲毒品案件68起，查獲各類毒品83.297千克，其中海洛因70.105千克、冰毒13.176千克。通過物流快遞查獲毒品案件的數(shù)量占全站今年查獲案件數(shù)的45%，查獲毒品數(shù)量占全站今年繳獲數(shù)量的51.4%。

　　德宏州委政法委副書記、綜治辦主任巖補告訴《法制日報》記者，在推行“實名制”之前，通過物流寄遞渠道運送毒品和販賣槍支、走私等案件高發(fā)，嚴(yán)重危害公共安全和邊境穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，2007年至2011年8月，德宏公安機(jī)關(guān)通過物流寄遞渠道查破涉毒案件1298起，抓獲犯罪嫌疑人1702名，查獲毒品逾1.7噸、易制毒化學(xué)品22噸。德宏的物流寄遞業(yè)起步較晚，大多數(shù)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模較小、制度不全、管理滯后，從業(yè)人員素質(zhì)不高，治安問題較為突出。尤其是一些不法分子利用物流寄遞渠道簡便快捷、人貨分離的特點，鉆物流寄遞業(yè)不實名登記、安全管理不到位、執(zhí)法部門監(jiān)管不到位、規(guī)章制度不健全的空子，通過物流寄遞渠道走私販運違禁物品?；诖?，為有效遏制物流寄遞渠道違法犯罪，德宏州從2011年9月起，就在全省率先推行物流寄遞業(yè)“實名制”管理。

　　“實施物流‘實名制’管理前，雖然通過檢查發(fā)現(xiàn)了販運違禁物品活動，但因登記信息不實不全，多數(shù)案件無法延伸?！钡潞曛莨簿种伟仓ш牳敝ш犻L施學(xué)富回想起德宏州公安機(jī)關(guān)經(jīng)辦的一起案件仍心有余悸。

　　2009年8月，犯罪嫌疑人王明為了將毒品販賣出去，花巨資在瑞麗市開設(shè)了一家工藝品店，在看似平常的根雕中藏入毒品，通過物流公司經(jīng)昆明運往長沙、武漢等地販賣。

　　“當(dāng)時我們掌握線索，一批大宗毒品已經(jīng)緬甸從瑞麗入境，而幕后操控者‘老大’是王明和他的兩名湖南老鄉(xiāng)。他們開設(shè)了一家工藝品店，表面上看主要從事根雕藝術(shù)品的加工和銷售，但實際是以此來掩護(hù)販毒。從境外購進(jìn)了30多公斤冰毒后，他們將毒品藏在根雕中，通過物流公司，將毒品分兩批由瑞麗經(jīng)昆明托運至湖南販賣。經(jīng)過對百余家物流公司的摸排偵查，警方在昆明市牛街莊某物流公司發(fā)現(xiàn)了瑞麗發(fā)往長沙的根雕，在3件根雕中查獲23包冰毒。”施學(xué)富說。

　　施學(xué)富介紹，當(dāng)時被查獲的冰毒是第二批，為了找到之前進(jìn)入長沙的冰毒，辦案民警又趕赴長沙各物流公司查找，并抓獲多名嫌疑人，破獲這起案件可謂費盡周折。實行“實名制”管理后，這種被動狀況得到極大改變。只要發(fā)現(xiàn)販運違禁物品，警方就能即時通過寄遞物品時登記的寄件人、收件人、物流單位、運輸車輛等準(zhǔn)確信息深挖不法行為，精確打擊。

　　“物流寄遞業(yè)‘實名制’管理在德宏州推廣至今，公安機(jī)關(guān)從物流、快遞渠道查獲毒品案423件、查獲毒品403.8772千克，同比推行‘實名制’前查獲的寄遞毒品案件數(shù)量減少了三分之一。有效維護(hù)了國家安全和社會治安秩序，遏制了毒品的滲透和內(nèi)流，支持了偵查部門的精確打擊，促進(jìn)了物流寄遞業(yè)安全健康發(fā)展?！睅r補說。

　　快遞公司

　　打破疑慮經(jīng)濟(jì)效益倍增

　　推行“實名制”是好事，能有效遏制不法分子寄遞禁寄物品案件，確保了寄遞物品的安全運行。然而，部分相關(guān)從業(yè)人員卻認(rèn)為，這個事情說著容易做著難，“實名制”還要依托好的規(guī)章、細(xì)則才能前行，搞不好又成懸在空中的“好想法”。

　　“實名制”如何落實？記者以寄件人的身份走進(jìn)瑞麗市雙鹿物流公司。

　　“你好！我要快遞一份包裹到昆明，需要辦理什么手續(xù)嗎？”記者問。

　　“我們需要核驗?zāi)愕纳矸菪畔⒅蟛拍茑]，麻煩你把身份證給我?！笔者f員答。

　　“我沒有帶身份證，我報身份證號碼給你可以嗎？”

　　收遞員回答：“不行，在德宏，郵寄任何東西都必須要出示本人的身份證件核驗后方可郵寄?！?/p>

　　被拒后，記者又先后來到建鋒、高快物流公司及順風(fēng)、中通、圓通等快遞公司寄件，得到的答復(fù)均一致。

　　瑞麗市雙鹿物流公司總經(jīng)理兼瑞麗市物流協(xié)會會長鹿守剛告訴記者，在德宏，寄快件沒有身份證好比坐飛機(jī)沒有身份證，是行不通的。

　　作為德宏州首家推行物流寄遞業(yè)實名制的單位，鹿守剛有不少話要說。

　　物流寄遞業(yè)“實名制”推行之初，不少物流、快遞公司都有抵觸情緒。由于寄件人受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，不愿意出示身份證，快遞公司因此還與客戶產(chǎn)生了矛盾，他們擔(dān)心客戶會因此流失。

　　后來，通過公安機(jī)關(guān)等部門的政策宣傳和培訓(xùn)，這些企業(yè)才由抵觸到慢慢接受。

　　“其實，當(dāng)時的擔(dān)心是多余的?！甭故貏傉f。

　　他表示，在沒有推行“實名制”之前，由于案件多發(fā)，出現(xiàn)了貨物被扣押、收遞員被調(diào)查、貨物檢驗慢等情況，影響了公司的長期發(fā)展；在推行物流寄遞業(yè)“實名制”之后，貨物丟失、冒領(lǐng)的情況基本沒有了，有關(guān)部門來調(diào)查的情況少了，企業(yè)的誠信增加了，客戶越來越多，生意越來越好，公司效益倍增。

　　記者了解到，德宏州各個物流快遞公司除了實行“實名制”登記外，還在多個角落安裝了監(jiān)控攝像頭，有效遏制了違禁品通過物流寄遞渠道向內(nèi)地滲透，彌補了物流、快遞公司對托運貨物監(jiān)管不嚴(yán)格、制度不落實、登記要素不齊全導(dǎo)致案件頻發(fā)的漏洞。

　　據(jù)介紹，為加強(qiáng)物流寄遞業(yè)治安管理，德宏州制定了物流寄遞業(yè)治安管理聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)治安部門、禁毒部門、刑偵部門、邊防部門、警令部指揮中心、派出所是物流寄遞業(yè)治安管理的責(zé)任部門，治安部門負(fù)責(zé)牽頭。同時，相關(guān)部門各司其職，協(xié)同配合，整體聯(lián)動，并運用快速處置機(jī)制、聯(lián)席會議制度、信息通報制度、案件倒查制度，積極抓好物流寄遞業(yè)治安管理工作。

　　“從相關(guān)制度建設(shè)到運行機(jī)制的完善，從各職能部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)到強(qiáng)化聯(lián)動等，德宏州物流寄遞業(yè)‘實名制’成效顯著，基本實現(xiàn)了‘以證管人’‘以業(yè)管人’‘以物管人’的目標(biāo)，有效遏制物流寄遞渠道寄遞違禁物品，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，確保公共安全?！笔W(xué)富說。

　　然而，云南省物流與采購聯(lián)合會有關(guān)人員曾向媒體表示，就目前云南省物流及寄遞服務(wù)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，想在短時間內(nèi)做到“實名制”基本不可能。這個行業(yè)門檻較低，從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，有的經(jīng)營戶手續(xù)不全，“打一槍”換一個地方，連職能部門掌握其行蹤都很困難，更別說監(jiān)管。

　　一些物流公司負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時也心存疑慮，表示就現(xiàn)在的條件強(qiáng)推“實名制”有困難。比如，具有一定規(guī)模的物流公司，每天需要快遞的物品多達(dá)數(shù)百萬件，如果都要登記和錄入的話，背后需要一個強(qiáng)大的團(tuán)隊配合。就算都錄入了，這些數(shù)據(jù)將傳到哪里，目前也沒有明確。此外，許多客戶在寄送快遞時，不愿意透露個人詳細(xì)資料，這當(dāng)中有出于隱私方面的考慮，并非都是違法行為。如果嚴(yán)格執(zhí)行，將會影響到正規(guī)物流公司的業(yè)務(wù)量，有的客戶甚至?xí)x擇手續(xù)不全、“散扁擔(dān)”式的小物流公司，這對規(guī)范經(jīng)營者是一種打擊。

　　對此，云南省社會治安綜合治理辦公室三處處長李紹才表示，在總結(jié)試點地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，下一步將認(rèn)真研究物流行業(yè)“實名制”管理的相關(guān)制度，增強(qiáng)監(jiān)管，推動此項工作在全省健康發(fā)展。

　　動態(tài)管理

　　物流車裝上衛(wèi)星定位裝置

　　“我的公司曾經(jīng)因物流車被盜、被搶，一年損失了500多萬元，自推行了全程道路運輸監(jiān)控后，再沒發(fā)生過物流車被盜搶案件，有什么安全風(fēng)險也能及時發(fā)現(xiàn)。”在云南玉溪程宏物流集團(tuán)公司，做了37年物流業(yè)的該公司董事長程瑞林對記者說。

　　企業(yè)對營運車輛上路后“看不到、聽不見、管不著”的問題，不僅是物流公司的“心病”，也是政府監(jiān)管部門對道路安全監(jiān)管的“軟肋”。

　　如何解決這些問題？程瑞林有話要說，在他看來，曾經(jīng)的物流業(yè)是“人管人”，駕駛員一離開公司就無人管，安全很難監(jiān)管，曾經(jīng)出現(xiàn)駕駛員被搶、被殺的案件，公安機(jī)關(guān)偵破的難度也很大。

　　“因為吃過虧，所以覺得動態(tài)衛(wèi)星監(jiān)管十分有必要?！背倘鹆终f起公司過去的遭遇，仍心有余悸。

　　在幾年前，程瑞林的公司就引進(jìn)了技術(shù)監(jiān)控手段，在物流車輛上安裝了衛(wèi)星定位監(jiān)控?；诖?，公司在去年積極配合玉溪市委、市政府開展了“玉溪市道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管平臺”建設(shè)，并融入玉溪市網(wǎng)格化社會管理綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了無縫對接。

　　據(jù)介紹，“玉溪市道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管平臺”借助衛(wèi)星定位、無線網(wǎng)絡(luò)、電子地圖等現(xiàn)代信息技術(shù)，把車輛運輸過程中的視頻、位置、速度、線路等信息實時采集、處理、傳遞，最終展現(xiàn)在電子地圖上，使政府監(jiān)管部門、承運方和物流企業(yè)均能“看到”運輸過程中的每一個細(xì)節(jié)，特別是對運輸爆炸物品、化學(xué)物品和貴重物品等特種車輛可實現(xiàn)視頻可視圖像的監(jiān)控，實現(xiàn)了對特種車輛的視頻動態(tài)管理，便于對運輸車輛進(jìn)行有效服務(wù)和監(jiān)管。

　　“這是我們針對物流運輸安全，推進(jìn)平安法治玉溪建設(shè)的一項創(chuàng)新舉措?！庇裣形ㄎ睍?、綜治辦主任李礦生說。

　　他介紹，玉溪全市共有道路貨物運輸車輛63690輛，道路貨物運輸從業(yè)人員89868人。

　　“推行平安交通智慧物流，一方面規(guī)范了物流企業(yè)內(nèi)部的自身管理，另一方面則打破了過去無人監(jiān)管的困境，尤其是通過把道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管平臺與網(wǎng)格化社會管理綜合信息系統(tǒng)連接，加強(qiáng)了相關(guān)職能部門對道路運輸?shù)谋O(jiān)管，加強(qiáng)了安全防范，也減少了相關(guān)案件的發(fā)案率，威懾了不法分子，構(gòu)建了運輸安全長效機(jī)制。同時，道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督工作涉及到交通運輸、公安、安監(jiān)等多個部門，多部門齊抓共管，形成了監(jiān)管合力?！崩畹V生說。

　　他舉例說，如公安交通管理部門根據(jù)視頻監(jiān)控、衛(wèi)星定位裝置數(shù)據(jù)和動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)，嚴(yán)格依法查處超速、疲勞駕駛等交通違法行為；發(fā)生貨物、車輛被盜被搶案件時，系統(tǒng)會自動報警，后臺服務(wù)立即牽頭公安等部門啟動突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制進(jìn)行處置；安全監(jiān)督管理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)安全監(jiān)管，認(rèn)真調(diào)查、處理道路交通事故。

　　目前，玉溪市已將運輸貴重高價值的煙草行業(yè)1000余輛運輸車輛納入動態(tài)監(jiān)控平臺，安裝車載監(jiān)控終端和可視設(shè)備，交通事故和貨物盜搶案件大幅下降。

　　試點“實名制”前

　　一些不法分子利用物流寄遞渠道簡便快捷、人貨分離的特點，鉆物流寄遞業(yè)不實名登記、安全管理不到位、執(zhí)法部門監(jiān)管不到位、規(guī)章制度不健全的空子，通過物流寄遞渠道走私販運違禁物品。

　　由于案件多發(fā)，快遞公司出現(xiàn)了貨物被扣押、收遞員被調(diào)查、貨物檢驗慢等情況，影響了公司的長期發(fā)展

　　試點“實名制”后

　　只要發(fā)現(xiàn)販運違禁物品，警方就能即時通過寄遞物品時登記的寄件人、收件人、物流單位、運輸車輛等準(zhǔn)確信息深挖不法行為，精確打擊。

　　在推行物流寄遞業(yè)“實名制”之后，貨物丟失、冒領(lǐng)的情況基本沒有了，有關(guān)部門來調(diào)查的情況少了，企業(yè)的誠信增加了，客戶越來越多，生意越來越好，公司效益倍增。記者 劉百軍 見習(xí)記者 石 飛