按照工信部要求，9月1日起，電信運(yùn)營商在通過各類實(shí)體營銷渠道銷售手機(jī)卡時，必須要求用戶出示本人身份證，并當(dāng)場在第二代身份證讀卡器上進(jìn)行驗(yàn)證。未實(shí)名的老用戶也會被要求補(bǔ)辦登記。運(yùn)營商甚至搬出了“停機(jī)”措施，用以敦促用戶進(jìn)行實(shí)名制登記。

　　而此項(xiàng)要求在今年年初予以公布。今年年初，工信部、公安部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動工作方案》，稱將在全國范圍內(nèi)聯(lián)合展開為期一年的“黑卡”治理專項(xiàng)行動，并要求從9月1日起全面實(shí)施手機(jī)號實(shí)名認(rèn)證，各電信企業(yè)的實(shí)名率年底必須達(dá)到90%以上。

　　手機(jī)實(shí)名制并不是一個新話題，由于各個方面的原因，手機(jī)卡實(shí)名制遭遇“軟執(zhí)行”。此次新一輪手機(jī)卡實(shí)名制的強(qiáng)規(guī)定，真的能解決“手機(jī)詐騙”的難題嗎？

　　多舉措強(qiáng)推實(shí)名制

　　此次號稱“史上最嚴(yán)”的手機(jī)實(shí)名制引發(fā)輿論熱議，焦點(diǎn)在于“運(yùn)營商可能對非實(shí)名用戶實(shí)行停機(jī)措施”。

　　《中國經(jīng)營報》記者致電中國移動[微博]、中國聯(lián)通(6.21， -0.05， -0.80%)以及中國電信[微博]三家運(yùn)營商，除中國電信電話無人接聽以外，中國移動和中國聯(lián)通[微博]相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報記者采訪時表示，將按照工信部相關(guān)措施普及手機(jī)卡實(shí)名制。其中中國聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國聯(lián)通會用短信不斷提醒用戶。若長時間不辦理，將會停機(jī)，“不過屬于半停機(jī)，用戶能接到電話，但是不能打電話”。

　　記者從三大運(yùn)營商了解到，由于歷史原因目前仍有部分老用戶未進(jìn)行實(shí)名登記。中國移動負(fù)責(zé)人表示，非實(shí)名老用戶可以攜帶手機(jī)SIM卡及有效身份證件原件到中國移動營業(yè)廳辦理，后續(xù)還將開通中國移動手機(jī)營業(yè)廳APP、10086網(wǎng)上營業(yè)廳、“中國移動10086”微信公眾號等電子渠道實(shí)名補(bǔ)登記，方便客戶驗(yàn)證身份信息在線登記，中國移動還將適時開展流量贈送等專項(xiàng)促銷活動，大力引導(dǎo)用戶實(shí)名補(bǔ)登記。

　　此外，中國移動表示將通過多項(xiàng)舉措推進(jìn)實(shí)名制工作。一是應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新提高身份信息核驗(yàn)?zāi)芰ΑＶ袊苿右笞?015年9月1日起，實(shí)體渠道必須配備二代證讀取設(shè)備或NFC手機(jī)現(xiàn)場核驗(yàn)身份信息，未具備身份證芯片信息讀取設(shè)備的網(wǎng)點(diǎn)不允許售卡。二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)售卡監(jiān)督管理。目前中國移動僅允許自有門戶網(wǎng)站和中國移動天貓[微博]旗艦店進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)售卡，不對任何社會渠道授權(quán)網(wǎng)絡(luò)售卡。三是強(qiáng)化社會渠道認(rèn)證。全網(wǎng)部署社會渠道統(tǒng)一標(biāo)識，實(shí)現(xiàn)“線下張貼，線上查詢”，客戶可以通過掃描標(biāo)識二維碼查詢渠道信息，認(rèn)清正規(guī)授權(quán)門店。四是建立嚴(yán)格的閉環(huán)管理和處罰機(jī)制。對實(shí)名制違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)從嚴(yán)處罰，對涉嫌利用“黑卡”等從事的違法犯罪活動移交公安機(jī)關(guān)依法查處。

　　狠手段遏制黑卡渠道

　　易觀國際[微博]分析師朱大林認(rèn)為，實(shí)名制主要是打擊手機(jī)“黑卡”，黑卡給監(jiān)管帶來很大難度的同時，也增加了社會安全隱患。公開資料顯示，黑卡銷售主要有兩種途徑：一個是報刊亭和販賣通訊設(shè)備的小店，以及電商。未來在此次高壓政策下，上述兩種途徑的黑卡銷售得到了一定程度的遏制。

　　記者走訪了北京市立水橋周邊的幾家販賣通訊設(shè)備的小店，都未發(fā)現(xiàn)有非實(shí)名制手機(jī)卡在售賣。一家小店店主向記者表示，這種非實(shí)名制手機(jī)卡幾個月前就已經(jīng)沒有出售了，“之前的確很好賣，不過現(xiàn)在監(jiān)管嚴(yán)格，非實(shí)名登記的手機(jī)卡也越來越少?！?

　　除此以外，記者也查閱了淘寶天貓等線上店鋪，大部分賣家都在首頁掛出“換卡實(shí)名登記”的標(biāo)識，甚至有賣家明確標(biāo)出“必須提供真實(shí)身份資料，請客戶注意”“此鏈接是實(shí)名登記手續(xù)費(fèi)，請不要亂拍”的字樣。而淘寶也屏蔽了“手機(jī)卡 非實(shí)名”等關(guān)鍵詞。

　　不過漏洞還是存在，有一種170號段的手機(jī)卡卻可以不提供身份證就可購買。記者在八角游樂園地鐵站附近的一個報刊亭詢問是否有非實(shí)名手機(jī)卡時，報攤老板表示170開頭的手機(jī)卡不需要實(shí)名，并予以推薦。

　　此類170打頭的電話卡，記者在北五環(huán)大屯路附近的報攤亭也發(fā)現(xiàn)，報攤亭店主介紹，除此以外，還有移動全球通和聯(lián)通手機(jī)卡，也不需要實(shí)名使用。

　　強(qiáng)規(guī)定或能見效

　　雖然手機(jī)實(shí)名制被認(rèn)為是打擊“黑卡”，防治“騷擾短信”“詐騙信息”的有效治理手段。然而，多年來，手機(jī)實(shí)名制一直處于“呼吁”“推動”階段，大量非運(yùn)營商渠道、“卡商”“卡市”仍然存在未實(shí)名手機(jī)卡，實(shí)名制遭遇了“軟執(zhí)行”。

　　中投顧問IT行業(yè)研究員李方庭在接受本報記者采訪時指出，實(shí)名制到現(xiàn)在都未徹底執(zhí)行，主要原因有三：一是運(yùn)營商實(shí)名制推廣動力不足。運(yùn)營商發(fā)卡量越大，效益就越高，實(shí)名制的推廣對銷售規(guī)模有一定影響；二是老用戶補(bǔ)登數(shù)量龐大、工作任務(wù)量較大，增加了實(shí)名制推廣難度；三是存在大量無視實(shí)名制、繼續(xù)銷售手機(jī)卡號的商家。

　　不過，受到國家高度重視手機(jī)實(shí)名制的推行，此次實(shí)名制的執(zhí)行將更加徹底。而在業(yè)內(nèi)人士看來，雖然相關(guān)部門需要進(jìn)一步明確強(qiáng)制性指標(biāo)，而運(yùn)營商也需要進(jìn)一步落實(shí)身份認(rèn)證設(shè)備、終端的普及，但此次手機(jī)卡實(shí)名驗(yàn)證能在一定程度上促進(jìn)手機(jī)卡實(shí)名制的推行。而運(yùn)營商的“長期提醒不辦理實(shí)名制的實(shí)行半停機(jī)處理”的措施，也讓此次手機(jī)卡實(shí)名制問題有了一絲的“認(rèn)真”，一絲“狠勁”。

　　李方庭認(rèn)為，電信企業(yè)已經(jīng)提出各類實(shí)體營銷渠道必須全面配備二代身份證識別設(shè)備；為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時，需使用二代身份證識別設(shè)備核驗(yàn)用戶本人的居民身份證，并通過系統(tǒng)自動錄入用戶身份信息等一系列措施，這對運(yùn)營商產(chǎn)生一定的壓力，促進(jìn)運(yùn)營商盡快落實(shí)相關(guān)政策要求。