近段時(shí)間，歐洲國(guó)家接收幾十萬(wàn)難民的新聞引起廣泛關(guān)注。與此相比，多年來(lái)接收了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)難民的中東諸國(guó)卻一直默默無(wú)聞。然而，不同于歐洲國(guó)家有計(jì)劃地解封邊境和接納難民，與敘利亞、阿富汗等國(guó)有著天然血緣和地理關(guān)系的黎巴嫩、約旦、土耳其等中東國(guó)家情況要更為復(fù)雜和危險(xiǎn)。近年來(lái)，上百萬(wàn)甚至更多難民的涌入，不僅令這些國(guó)家背上了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，其國(guó)家安全、政治穩(wěn)定也在風(fēng)雨中飄搖。

　　情況更復(fù)雜

　　正如中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院西亞非洲研究所副所長(zhǎng)廖百智在接受?chē)?guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)所指出的，難民潮帶給歐洲的更多的是改變國(guó)家社會(huì)人口比例，是移民的問(wèn)題，但對(duì)中東國(guó)家的影響更多是在國(guó)家安全、社會(huì)、政治等方面。

　　廖百智說(shuō)，中東難民比歐洲難民情況更為復(fù)雜。因?yàn)榈鼐?、血緣、民族、宗教等天然?lián)系，多年來(lái)，中東地區(qū)都是難民問(wèn)題的“重災(zāi)區(qū)”，其中尤以黎巴嫩、約旦、土耳其接收的難民多，影響深。

　　聯(lián)合國(guó)難民署發(fā)布的年度《報(bào)告》顯示，截至2014年，全世界共有5950萬(wàn)人流離失所。在這一龐大的數(shù)字中，1950萬(wàn)人是難民，其中有約1440萬(wàn)人受聯(lián)合國(guó)難民署保護(hù)。

　　據(jù)《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，全世界有超過(guò)一半（53%）的難民來(lái)自三個(gè)國(guó)家：敘利亞（388萬(wàn)人）、阿富汗（259萬(wàn)人）和索馬里（111萬(wàn)人）。中東、北非政局動(dòng)蕩之后，聯(lián)合國(guó)難民署關(guān)注的難民中有近一半來(lái)自敘利亞和厄立特里亞。截至2014年，已經(jīng)持續(xù)4年的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)是全球難民猛增的主要原因。近760萬(wàn)敘利亞人流離失所，如今敘利亞難民已經(jīng)超過(guò)近30年來(lái)難民最多的阿富汗，成為全球難民數(shù)量最多的國(guó)家。

　　“這僅僅是聯(lián)合國(guó)難民署登記在冊(cè)以及推測(cè)的難民數(shù)字，實(shí)際上，難民數(shù)量要更為龐大，因?yàn)椴簧匐y民是以走親訪友的身份來(lái)到這些國(guó)家?！绷伟僦翘寡?，以約旦為例，官方數(shù)據(jù)顯示接收了100多萬(wàn)敘利亞難民，占約旦人口比例達(dá)30%，但實(shí)際上，由于在血緣上有緊密聯(lián)系，更多敘利亞人投靠了約旦的親友。此前，約旦還接收了不少其他國(guó)家的難民，難民占約旦的人口比例還要更多。這些人難以界定為難民，因此他們難以就業(yè)，也無(wú)法領(lǐng)取難民救濟(jì)。

　　那么，哪些國(guó)家接收難民最多？

　　《報(bào)告》顯示，截至2014年，“收納難民”首三名的國(guó)家分別是土耳其、巴基斯坦以及黎巴嫩，各收容了159萬(wàn)（占總數(shù)11%）、151萬(wàn)（10.5%）及115萬(wàn)（8%）難民。其后按順序是伊朗、埃塞俄比亞、約旦、肯雅、乍得、烏干達(dá)及中國(guó)，10個(gè)國(guó)家總共收容了全球57%的難民。

　　實(shí)際上，接收難民數(shù)量最多的前30個(gè)國(guó)家都是發(fā)展中國(guó)家，包括18個(gè)最不發(fā)達(dá)的國(guó)家。但受聯(lián)合國(guó)難民署保護(hù)的那些難民中，有超過(guò)590萬(wàn)（42%）的難民其實(shí)住在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）低于5000美元的國(guó)家。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，發(fā)展中國(guó)家接收了世界上86%的難民（1240萬(wàn)人），而一直“叫苦連天”的發(fā)達(dá)國(guó)家收容的難民并沒(méi)有那么多。

　　此外，還有更為無(wú)私的國(guó)家。廖百智說(shuō)，敘利亞難民還有兩個(gè)重要的接收國(guó)沙特和阿聯(lián)酋。這兩個(gè)國(guó)家將難民稱(chēng)為“受難的阿拉伯兄弟”，拒絕承認(rèn)其難民身份，也拒絕聯(lián)合國(guó)難民署的調(diào)查和收錄，因而數(shù)字差距巨大。據(jù)非官方數(shù)據(jù)，沙特接收了100多萬(wàn)難民，他們是以工作、走親訪友的身份來(lái)到沙特，并且沒(méi)有簽署《難民公約》。

　　影響更深遠(yuǎn)

　　難民潮的涌入對(duì)于中東國(guó)家的影響也是不同的。

　　如果按照影響程度排序的話，廖百智坦言，首先應(yīng)該提到的是土耳其。敘利亞難民對(duì)土耳其的影響主要是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定兩方面。之所以影響較弱，是因?yàn)橥炼浣邮针y民是按照目前國(guó)際社會(huì)的普遍運(yùn)行方式：批準(zhǔn)土地、建造難民營(yíng)、政府支出補(bǔ)貼等。但值得注意的是，土耳其將庫(kù)爾德人認(rèn)定為伊斯蘭恐怖分子，在難民中，這種爭(zhēng)端帶來(lái)了安全問(wèn)題。“難民帶給土耳其的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)負(fù)擔(dān)并不算重，因?yàn)橥炼洳辉试S難民工作和選舉。”廖百智說(shuō)。

　　其次是約旦。由于未納入登記，約旦實(shí)際接收的難民人數(shù)更多。甚至已經(jīng)有專(zhuān)家稱(chēng)，在過(guò)去的兩年間，約旦經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全已經(jīng)處在危險(xiǎn)邊緣，很可能產(chǎn)生下一輪的難民問(wèn)題。

　　廖百智稱(chēng)約旦是“坐在火山口上”。他指出，在經(jīng)濟(jì)上，上百萬(wàn)的難民對(duì)住宿、教育、醫(yī)療、供水等已經(jīng)產(chǎn)生了極大壓力，約旦政府還要支出大量的食品補(bǔ)助。約旦的財(cái)政赤字、失業(yè)率、公債等不斷攀升，目前財(cái)政赤字占GDP的12.7%，雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)輒比例上百的數(shù)字相比，看起來(lái)并不大，但對(duì)于約旦這樣的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)已經(jīng)非常嚴(yán)重。此外，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，約旦失業(yè)率達(dá)12%~13%，但算上非登記難民數(shù)量，失業(yè)率要達(dá)25%。

　　再次是黎巴嫩，除了經(jīng)濟(jì)，黎巴嫩還面臨更大的社會(huì)、政治壓力。

　　廖百智指出，黎巴嫩與敘利亞有著特殊的歷史淵源，敘利亞曾經(jīng)對(duì)黎巴嫩有宗主國(guó)地位，因此黎巴嫩民眾分為多個(gè)派別：支持?jǐn)⒗麃喤?、支持伊斯蘭武裝派、反對(duì)敘利亞派、反對(duì)伊斯蘭武裝派等。這些派別的分類(lèi)在難民營(yíng)中就體現(xiàn)得更為具體，迄今為止，已經(jīng)發(fā)生多次難民營(yíng)動(dòng)亂，產(chǎn)生傷亡。

　　事實(shí)上，難民問(wèn)題已經(jīng)影響到黎巴嫩的政治安全?！澳壳袄璋湍壅恢睕](méi)有總統(tǒng)，難民問(wèn)題就是最重要的因素?！绷伟僦钦f(shuō)。

　　自2014年5月25日黎巴嫩總統(tǒng)蘇萊曼任期結(jié)束以來(lái)，黎巴嫩總統(tǒng)職位一直空缺。由于各派分歧嚴(yán)重，黎巴嫩政府無(wú)法在一些重大問(wèn)題上作出決策。

　　需要澄清的是，雖然黎巴嫩的數(shù)據(jù)不算難看，財(cái)政赤字占GDP的6.7%，2015年GDP預(yù)測(cè)為1.7%等，但廖百智指出，作為中東最富的國(guó)家之一，大部分黎巴嫩人在國(guó)外做生意，國(guó)民收入并不受影響；而在計(jì)算各項(xiàng)數(shù)據(jù)時(shí)，難民并不算入其中?？梢哉f(shuō)，幾十年來(lái)，黎巴嫩官方數(shù)據(jù)的人口比例就沒(méi)有改變過(guò)?！暗珜?shí)際上，難民已經(jīng)引發(fā)黎巴嫩政局不穩(wěn)，社會(huì)安全受到嚴(yán)重威脅。未來(lái)，這種情況還會(huì)加劇?！绷伟僦钦f(shuō)。