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歐洲遇二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重難民潮 今年人數(shù)已超26萬
- 發(fā)布時(shí)間:2015-08-29 09:30:00 來源:人民網(wǎng) 責(zé)任編輯:羅伯特
原標(biāo)題:歐洲遇二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重難民潮 今年人數(shù)已超26萬
近幾日,有關(guān)歐洲難民死亡事故的消息接二連三傳來。據(jù)英國路透社28日?qǐng)?bào)道,一艘滿載難民前往意大利的船只在利比亞祖瓦拉附近海域沉沒,事故或?qū)⒃斐?00人死亡。而就在此前一天,奧地利警方27日稱,在一輛卡車內(nèi)發(fā)現(xiàn)數(shù)十具尸體,這些死亡人員可能是來自敘利亞、阿富汗或其他國家的難民。
如今,一場(chǎng)二戰(zhàn)以來最為嚴(yán)重的難民危機(jī)正在席卷歐洲大陸,愈演愈烈。越來越多的難民蜂擁而至,難民意外死亡的悲劇頻頻傳來,這都讓歐洲各國措手不及,坐立不安。
最嚴(yán)重的難民潮來襲
“歐洲正面臨二戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的移民危機(jī)。”在英國《金融時(shí)報(bào)》看來,歐洲目前正在經(jīng)歷的難民危機(jī),比20世紀(jì)90年代那場(chǎng)近200萬難民逃亡西方的波斯尼亞危機(jī)還要嚴(yán)重。
根據(jù)聯(lián)合國難民署8月公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),今年,截至目前,跨越地中海進(jìn)入歐洲大陸的難民總數(shù)已達(dá)到26萬多人,其中希臘、意大利作為主要的海上門戶,首當(dāng)其沖,承受著巨大的安置壓力,希臘涌入難民約16萬,意大利10.4萬。
不只是這些“前線”國家已“氣喘吁吁”,難民危機(jī)正在整個(gè)歐洲大陸迅速延燒。
歐洲東南部的匈牙利、馬其頓等國就面臨著一大波來自陸上的難民。據(jù)統(tǒng)計(jì),在匈牙利,涌入的難民人數(shù)由今年上半年的每天150人左右增加到8月的每天2000余人,該國政府日前不得不在其與塞爾維亞的交界處筑起籬笆,封堵邊界,阻止更多難民的涌入。
德國同樣深受其困。德國之聲日前報(bào)道稱,該國內(nèi)政部預(yù)測(cè),今年總共將有約65萬難民進(jìn)入德國,比此前德國聯(lián)邦移民局估計(jì)的45萬多了整整20萬人。
更為糟糕的是,由于得不到及時(shí)有效的安置,這場(chǎng)難民危機(jī)隨時(shí)可能演化為人道主義危機(jī)。同時(shí),一些國家民眾的排外主義情緒也由此被引爆。日前,德國東部就爆發(fā)數(shù)起民眾游行,抗議難民侵占他們的家園。
對(duì)此,德國總理默克爾日前直呼,這場(chǎng)難民危機(jī),甚至比此前攪得整個(gè)歐洲都心驚肉跳的希臘債務(wù)危機(jī)更加艱難。
危機(jī)如何釀成?
源源不斷的難民主要來自敘利亞、利比亞等中東、北非地區(qū)。今年上半年,這一地區(qū)戰(zhàn)亂不斷、持續(xù)動(dòng)蕩,加上“伊斯蘭國”極端組織橫行猖獗,使得大批難民外涌,成為這次歐洲難民危機(jī)的導(dǎo)火索。
長期以來,對(duì)移民相對(duì)開放的態(tài)度以及總是高舉的人道主義旗幟,使得歐洲成為難民尋求庇護(hù)的理想目的地。不過,目前看來,這股數(shù)量急劇上升的難民潮,顯然已經(jīng)超過歐洲各國的收容能力。
“尤其是希臘、意大利等地中海沿岸的前線國家,他們本身經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況就不是很好,大量難民的涌入更增加了他們的負(fù)擔(dān)?!敝袊鴩H問題研究院歐洲所所長崔洪建在接受本報(bào)采訪時(shí)分析稱。
據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道,今年以來,涌入希臘的難民人數(shù)比去年同期激增了750%。這對(duì)于本就深陷債務(wù)危機(jī)的希臘而言,顯然是雪上加霜。
“面對(duì)此次難民危機(jī),歐盟始終拿不出一個(gè)有效的應(yīng)對(duì)之策,這也是加劇難民危機(jī)的原因之一?!北本┐髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長閆謹(jǐn)指出,目前移民政策還屬于歐盟成員國各自的決策范圍,歐盟的決策機(jī)制導(dǎo)致其在這一政策領(lǐng)域權(quán)力有限,只能通過成員國之間的協(xié)商尋求一致,然而28個(gè)成員國利益不同,眾口難調(diào),這就使得歐盟層面總是效率低下,行動(dòng)不力,陷入“議而不決、決而不行”的僵局。
除了歐盟層面不給力之外,各成員國各自也基于國內(nèi)政治的需要,在難民問題上畏手畏腳,進(jìn)一步加劇危機(jī)。
近一兩年來,受到低迷的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、就業(yè)形勢(shì)等影響,排外情緒在歐洲多國蔓延,以“反移民”為口號(hào)的政治力量在不少國家擁有不可小視的民意基礎(chǔ)。據(jù)報(bào)道,僅在德國,今年就發(fā)生了200多起針對(duì)難民庇護(hù)所的縱火攻擊案。
崔洪建指出,正是基于國內(nèi)這樣的政治形勢(shì),不少歐洲國家在難民問題上采取消極態(tài)度,或是“閉關(guān)鎖國”,或是相互推諉,不愿接納過多難民,危機(jī)因而也遲遲無法得到有效的緩解。
歐洲團(tuán)結(jié)或受影響
據(jù)法國媒體報(bào)道,近日,又有數(shù)千難民越過馬其頓和塞爾維亞,向西歐前進(jìn)。“移民潮還將繼續(xù)下去,直到出臺(tái)有力的遏止措施。”對(duì)于此次難民危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì),《金融時(shí)報(bào)》持謹(jǐn)慎態(tài)度。
而對(duì)于如今的歐洲而言,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然脆弱,反恐形勢(shì)日益嚴(yán)峻,如果危機(jī)繼續(xù)發(fā)酵,無疑將給其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全等諸多領(lǐng)域帶來多種隱患。“假如處理不當(dāng),一方面將加劇各成員國民眾對(duì)于歐盟作用的質(zhì)疑,另一方面也可能激化各成員國之間的矛盾,影響團(tuán)結(jié),甚至造成一定的分裂?!遍Z謹(jǐn)分析稱。
路透社則認(rèn)為,地中海移民問題與希臘債務(wù)危機(jī)、烏克蘭危機(jī)以及英國試圖脫歐等問題一起,已成為正在威脅歐盟統(tǒng)一團(tuán)結(jié)及其國際地位的四大因素,如果不能妥善處理其中任何一個(gè)因素,都可能使另三個(gè)因素惡化,影響歐洲戰(zhàn)后雄心勃勃的統(tǒng)一計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。
目前,歐盟以及各成員國已然認(rèn)識(shí)到,化解難民危機(jī)亟不可待。作為推動(dòng)歐盟政策制定的兩大發(fā)動(dòng)機(jī),法、德兩國也不再作壁上觀。
8月24日,默克爾與奧朗德在柏林舉行“難民峰會(huì)”,提出歐盟需要一個(gè)共同標(biāo)準(zhǔn),并要求在歐盟境內(nèi)合理分配難民。他們還稱,今年年底之前,必須在意大利和希臘設(shè)立難民收容中心,且由歐盟人員統(tǒng)一管理與運(yùn)作。
然而,分析普遍認(rèn)為,雖然歐盟層面表現(xiàn)出了積極應(yīng)對(duì)難民危機(jī)的姿態(tài),也正在努力尋求解決路徑,但是各成員國對(duì)于這一問題差異化的理解和關(guān)切,仍將使一致行動(dòng)的達(dá)成困難重重。
“歐盟層面可以通過設(shè)立多種項(xiàng)目,為難民危機(jī)波及的主要成員國提供資金支持,而在具體行動(dòng)上,或許還是由某個(gè)國家單邊行動(dòng)或是兩個(gè)國家雙邊合作更為有效?!遍Z謹(jǐn)舉例稱,為阻止非法移民闖入,英、法兩國不久前達(dá)成協(xié)議,合作設(shè)立聯(lián)合“指揮與控制”中心,共同管理英法海底隧道,這種雙邊合作或可作為借鑒。
■ 鏈接·近年來歐洲難民事故
● 2013年10月,兩艘偷渡船先后在意大利蘭佩杜薩島附近傾覆,約400人死亡,為2013年最嚴(yán)重的難民海難事故。
● 2014年9月,馬耳他附近海域發(fā)生一起偷渡海難,至少300人死亡。
● 2015年2月,300多名非法難民死于沉船事故,另有29人在救援過程中因寒冷死亡。
● 2015年4月12日,一艘非法難民船在意大利海岸沉沒,至少400多人死亡。
● 2015年4月18日,一艘載有800多名岡比亞、塞內(nèi)加爾和馬里難民的船只在利比亞海岸翻沉,只有28人獲救,此事故為迄今為止最嚴(yán)重的難民海難事故。
● 2015年4月20日,在希臘羅德島,一艘載有200名偷渡者的船只沉沒。
● 2015年7月22日,一艘非法移民船只在利比亞海域遭遇海難,造成10余名難民身亡。
● 2015年8月5日,一艘據(jù)信搭載大約700名非法移民的船只在利比亞附近的地中海海域沉沒,可能數(shù)百人溺亡。
● 2015年8月16日,意大利海軍稱,一艘難民船前一日在距離利比亞海岸大約40公里的地方發(fā)生進(jìn)水事故,造成船上大約40人死亡。
● 2015年8月22日,意大利海岸警衛(wèi)隊(duì)從地中海救起4400名險(xiǎn)遭沉船海難的難民,這是多年來獲救難民人數(shù)最多的一次救援行動(dòng),同時(shí)也是近期最大規(guī)模的搜救行動(dòng)之一。
● 2015年8月26日,意大利海岸警衛(wèi)隊(duì)稱,一艘滿載難民的偷渡船在駛離利比亞后不久發(fā)生事故,造成50人死亡,難民很可能是吸入發(fā)動(dòng)機(jī)廢氣導(dǎo)致窒息死亡。
● 聯(lián)合國難民署統(tǒng)計(jì),2014年,地中海偷渡行為共導(dǎo)致3500人喪生,2015年前7個(gè)月,在地中海海難事故中死亡的難民人數(shù)為2100人。
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