加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金及中央重大項目支出監(jiān)管是專員辦業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的明確要求和重要標(biāo)志。尤其是在當(dāng)前，推動中央轉(zhuǎn)移支付政策落地、加快轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行對于貫徹落實中央宏觀調(diào)控精神具有十分重要的意義。

　　明確專員辦開展轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管的目標(biāo)及要求

　　根據(jù)專員辦介入轉(zhuǎn)移支付項目資金的不同環(huán)節(jié)，對于轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管的目標(biāo)與要求也有所不同，可分為以下四種類型：

　　參與項目申報監(jiān)管環(huán)節(jié)類型。專員辦主要監(jiān)管目標(biāo)是申報程序的合規(guī)性與申報內(nèi)容的準(zhǔn)確性。在申報轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時，專員辦應(yīng)督促省級財政部門向其抄送申報材料，并對申報材料的真實性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性進(jìn)行審核。同時監(jiān)督地方是否按照申報要求開展工作。

　　參與預(yù)算分配下達(dá)監(jiān)管環(huán)節(jié)類型。專員辦主要監(jiān)管目標(biāo)是指標(biāo)下達(dá)的及時性和預(yù)算分配的合理性。重點監(jiān)控轉(zhuǎn)移支付是否及時按資金管理辦法進(jìn)行分配，是否履行必要的公開程序等，并督促當(dāng)?shù)刎斦块T及時將轉(zhuǎn)移支付資金分配情況抄送專員辦。

　　參與預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管環(huán)節(jié)類型。專員辦主要監(jiān)管目標(biāo)是資金支出進(jìn)度和資金使用的合規(guī)性。專員辦需對資金撥付和使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，重點監(jiān)控轉(zhuǎn)移支付資金是否按項目進(jìn)度請款，是否按有關(guān)規(guī)定用途管理和使用。

　　參與項目評價監(jiān)管環(huán)節(jié)類型。專員辦主要監(jiān)管目標(biāo)是財政資金使用的有效性和財政政策的總體執(zhí)行情況。專員辦應(yīng)積極開展轉(zhuǎn)移支付項目的績效評價工作，探索轉(zhuǎn)移支付績效評價的操作模式，客觀評價政策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)，對政策的改進(jìn)完善提出有價值的工作建議。

　　專員辦加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付項目資金監(jiān)管的著力點

　　為配合財政部清理整合中央轉(zhuǎn)移支付工作，平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付項目資金監(jiān)管，發(fā)揮專員辦監(jiān)管工作的時效性，轉(zhuǎn)型后的專員辦應(yīng)從以下幾個重點發(fā)力：

　　其一，完成交辦事項是首要。專員辦轉(zhuǎn)型初期，應(yīng)緊密圍繞財政部主體業(yè)務(wù)需要，按照財政部對口業(yè)務(wù)司局所提要求開展轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管工作，加強(qiáng)溝通、吃透政策、排兵布陣，扎實開展列入年度監(jiān)管任務(wù)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付項目監(jiān)管工作，做好“必答題”。

　　其二，關(guān)注重點項目是核心。中央在地方的重大專項是財政部黨組要求專員辦轉(zhuǎn)型后的監(jiān)管重點。專員辦應(yīng)當(dāng)始終將這些項目作為監(jiān)管任務(wù)的核心內(nèi)容來牢牢抓住，探索派員就地監(jiān)管、項目監(jiān)督負(fù)責(zé)制等方法，加強(qiáng)對重大專項的項目進(jìn)展情況和資金管理使用方面的動態(tài)日常監(jiān)管，建立重大情況報告制度。

　　其三，加強(qiáng)事中監(jiān)管是突破。打破以往對轉(zhuǎn)移支付資金事后監(jiān)管的做法，將專員辦的日常監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移到項目資金使用和撥付環(huán)節(jié)上來。一來可督促地方財政部門及時下?lián)苜Y金，加快轉(zhuǎn)移支付支出預(yù)算執(zhí)行；二來可監(jiān)管財政資金在撥付過程是否符合要求和使用方向；三來可及時跟蹤發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的問題，有利于客觀評判政策效果。

　　加強(qiáng)專員辦轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管的具體措施

　　及時全面準(zhǔn)確掌握轉(zhuǎn)移支付信息，是專員辦加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管的實踐基礎(chǔ)。加快專員辦信息化建設(shè)，將財政部地方?？顡芨毒W(wǎng)絡(luò)與各地專員辦相聯(lián)，專員辦與當(dāng)?shù)厥〖壺斦块T轉(zhuǎn)移支付資金聯(lián)網(wǎng)，在專員辦及時獲取轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)具體信息的同時，還可動態(tài)跟蹤轉(zhuǎn)移支付資金繼續(xù)下?lián)?、分配和使用的情況。

　　建立合理通暢的外部監(jiān)管協(xié)同體系，是專員辦加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管的環(huán)境保障。搭建專員辦與財政部各業(yè)務(wù)司局、地方財政部門、相關(guān)監(jiān)管部門和項目單位的“四通”協(xié)同體系。其中，專員辦尤其需要加強(qiáng)與地方財政部門的日常溝通、宣傳解釋，打消顧慮，建立信任。具體表現(xiàn)在：一是建立專員辦與當(dāng)?shù)刎斦块T在專項資金工作層面上的對接，二是省級財政部門或業(yè)務(wù)主管部門及時、主動抄送專員辦申報預(yù)算材料和轉(zhuǎn)移支付資金分配情況，三是省級財政部門或業(yè)務(wù)主管部門積極配合專員辦開展專項資金的跟蹤調(diào)研和定期對賬，四是省級財政部門或業(yè)務(wù)主管部門及時向?qū)T辦反映執(zhí)行過程的問題與困難。

　　建立系統(tǒng)性、全覆蓋的專員辦內(nèi)部監(jiān)管規(guī)程，是專員辦加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管的體系支撐。為適應(yīng)專員辦轉(zhuǎn)型后“支出監(jiān)管全覆蓋”和“關(guān)注重大項目進(jìn)展及資金使用”等方面的要求，需在專員辦內(nèi)部建立起一套較為完整、系統(tǒng)、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付內(nèi)部監(jiān)管規(guī)程。建議分為四個步驟：

　　第一步：掌握轉(zhuǎn)移支付動態(tài)收支。牽頭處室每季度將與當(dāng)?shù)刎斦块T對賬的結(jié)果，按照對口業(yè)務(wù)司局劃分至相關(guān)處室，使各處室及時了解轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標(biāo)及撥付情況。第二步：確定監(jiān)管重點內(nèi)容。各處室根據(jù)業(yè)務(wù)司局要求，區(qū)分出重點監(jiān)管項目和日常監(jiān)管項目，并對重點監(jiān)管項目的監(jiān)管模式、重點環(huán)節(jié)、監(jiān)管步驟等制定具體安排送牽頭處室匯總上報。第三步：動態(tài)反映監(jiān)管情況。季度結(jié)束后10日內(nèi)，各處室將上季度轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管情況進(jìn)行小結(jié)，由牽頭處室匯總上報。同時，牽頭處室還需做好季度間的分析比對工作。第四步：做好年度分析總結(jié)。年度終了，各處室總結(jié)本處室轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管工作，牽頭處室做好全辦轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管工作年度總結(jié)。

　　探索不同類型轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管模式，是專員辦加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管的路徑方法。按撥付方式不同，轉(zhuǎn)移支付資金可分為財政部直接明確項目下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金、由當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)主管部門制定分配方案的轉(zhuǎn)移支付資金和財政部切塊下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金（二次分配）三大類。不同轉(zhuǎn)移支付類型在監(jiān)管工作流程、重點監(jiān)管內(nèi)容、外部溝通等方面均有所不同。為便于專員辦系統(tǒng)性地監(jiān)管轉(zhuǎn)移支付資金，建議從事前、事中、事后等環(huán)節(jié)入手，積極探索建立分類監(jiān)管轉(zhuǎn)移支付資金的新模式，力爭做到轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管的“環(huán)節(jié)全覆蓋”“類型全覆蓋”和“范圍全覆蓋”。

　　打通專員辦轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管信息應(yīng)用反饋渠道，是專員辦加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管的價值體現(xiàn)。注重建立專員辦監(jiān)管成果的上報、應(yīng)用與反饋通道。具體可根據(jù)監(jiān)管成果的信息質(zhì)量與可用范圍，分為以下三個通道：第一通道，建議財政部將各地專員辦在轉(zhuǎn)移支付項目資金監(jiān)管方面較為優(yōu)秀的監(jiān)管成果及時上報部領(lǐng)導(dǎo)，并在年末時匯編成冊；第二通道，建議將專員辦在監(jiān)管轉(zhuǎn)移支付資金中一些比較成熟的重點建議轉(zhuǎn)至相關(guān)業(yè)務(wù)司局參考使用，并推動建立業(yè)務(wù)司局與專員辦各處室在預(yù)算監(jiān)管方面的溝通對接機(jī)制；第三通道，建議將全國專員辦在轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管工作中一些好的做法與經(jīng)驗上傳至財政部預(yù)算業(yè)務(wù)交流平臺上，供兄弟專員辦相互學(xué)習(xí)借鑒。

　　(作者單位:上海專員辦)