隨著經濟全球化、貿易創(chuàng)新化發(fā)展和全球價值鏈重構，境內外保稅維修這種新型貿易方式日趨發(fā)展，中國諸多城市也以自貿區(qū)為切入點著力推動該新型貿易業(yè)態(tài)的發(fā)展。目前，這種貿易模式有何新特點、存在哪些發(fā)展瓶頸、海關監(jiān)管如何創(chuàng)新等問題亟待研究和探索。

　　隨著全球貿易量的放大，產品維修量也逐漸增大，一些企業(yè)有意利用保稅區(qū)優(yōu)勢設立全球維修中心，對國內外產品進行售后的維修和檢測工作，由此逐漸推動便捷高效的保稅維修貿易方式在我國的發(fā)展。

　　起步加速

　　2012年12月12日，上海波音在浦東機場綜合保稅區(qū)啟動保稅維修業(yè)務，將通過飛機維修與保稅功能的疊加組合，進一步增強企業(yè)國際競爭優(yōu)勢。

　　2014年4月9日，《關于印發(fā)在中國(上海)自由貿易試驗區(qū)開展全球維修業(yè)務實施意見》正式發(fā)布，海關鼓勵維修企業(yè)參與“先進區(qū)、后報關”試點。

　　2014年4月22日，《上海海關關于在中國(上海)自由貿易試驗區(qū)開展境內外維修業(yè)務的公告》正式發(fā)布，詳細規(guī)定試驗區(qū)開展境內外維修業(yè)務事宜。

　　2014年5月16日，海關總署與廣東省簽署合作備忘錄，明確為支持示范區(qū)發(fā)展高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，海關將研究參照海關對飛機、船舶等特殊行業(yè)的保稅監(jiān)管理念，探索新型保稅加工監(jiān)管模式，其中就包括保稅維修貿易方式。

　　2014年7月23日，曼恩供應鏈管理（上海）有限公司的首批船舶柴油機保稅維修件順利進入洋山保稅倉庫，按照海關新流程轉到維修環(huán)節(jié)，標志著上海自貿試驗區(qū)（洋山）保稅維修業(yè)務功能取得實質性突破。

　　2015年初，南京海關下屬昆山海關增設“保稅維修”通關監(jiān)管方式，復制上海自貿試驗區(qū)“選擇性征稅”成功經驗，率先進入長江經濟帶“區(qū)區(qū)流轉”新軌道。

　　2015年2月，四川省成都雙流縣獲批開展保稅維修業(yè)務，即使用航空材料、工具等在成都高新綜合保稅區(qū)內進行維修，相當于在境外，不僅可享受保稅和免稅優(yōu)惠，還簡省報關手續(xù)，極大地方便維修企業(yè)和航空公司。

　　2015年4月27日，廣東前海蛇口自貿片區(qū)掛牌后，境內外維修、跨境電子商務、保稅展示、融資租賃等新興貿易業(yè)態(tài)引起社會的廣泛關注，而深圳海關也為大力支持和引導這些新興貿易業(yè)態(tài)的健康、快速發(fā)展出臺了相應的監(jiān)管措施。

　　2015年6月26日，廈門海關以公告形式確認此前探索試行的“修理物品+保稅倉庫”監(jiān)管模式，并根據行業(yè)特點將“集中申報”期限由1個月延至最多18個月，為廈門海關乃至全國海關統(tǒng)一和規(guī)范監(jiān)管航空維修提供了依據，力促航空維修業(yè)借自貿試驗區(qū)東風“騰飛”。

　　2015年6月29日，天津海關推出包括航空檢測業(yè)務、航空產業(yè)小時包修與標準件替換等8項創(chuàng)新措施支持天津自貿試驗區(qū)建設。

　　業(yè)務要覽

　　保稅維修是指保稅工廠或指定的保稅倉庫（含公共保稅倉，保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等特殊海關監(jiān)管區(qū)域指定倉庫）依托保稅政策，以賬冊（手冊）為載體，對來自境內外的部件損壞、部分功能喪失或出現缺陷的貨物進行檢測、測試、修理或維修，并復運出境（區(qū)）的經營活動。

　　假設國外客戶在收到我國出口商的貨物后，發(fā)現產品存在質量問題，需要退運維修檢測。如果按照傳統(tǒng)的退運到工廠維修的方式，在辦理進境修理貨物的進口申報手續(xù)時，主管海關一般會要求納稅義務人提供退港返修協議書、繳納退運返修保證金、出口未退稅證明（已退稅先補交）、原出口報關單、商檢單、通關單等，而退港返修審核時間往往超過一個月，大大增加滯港時間。除辦理退運維修檢測流程需較長時間外，貨柜滯留碼頭還會產生船公司超倉費和海關滯報金等高額費用。更嚴重的是，一旦海關審核不能通過，退運返修貨物還要再退回國外。如此，種種不確定因素讓正常的退運返修申報變得非常復雜和困難。

　　如使用保稅維修貿易方式進行操作，將簡化手續(xù)流程、節(jié)省時間，節(jié)約成本。因為自貿試驗區(qū)享有“境內關外”的政策優(yōu)勢，根據“一線放開、二線管住”的原則，退運返修貨物從國外退運到自貿試驗區(qū)進行保稅維修無需進行進口清關，也無需向海關申報辦理退港返修業(yè)務，不僅免除了復雜的審核手續(xù)，也無需交納保稅金；以維修貨物復運出境，無需進行出口清關，可大大簡化出口流程，降低成本。

　　因此，鼓勵加工貿易企業(yè)充分利用保稅政策功能優(yōu)勢發(fā)展保稅維修這一加工貿易新型業(yè)務形態(tài)，是國內企業(yè)參與國際分工、贏得國際市場的重要形式，是促進加工貿易轉型升級的一大舉措。通過開展保稅維修業(yè)務，企業(yè)不僅能完善產品售后服務，提高品牌形象，減少貿易摩擦，提高通關效率，縮短產品返修期，適當減少企業(yè)庫存，加速產品周轉，而且能降低生產經營成本，提高產品的市場競爭力。更重要是的，能通過承攬全球同行業(yè)相關產品的檢測維修業(yè)務，將產業(yè)鏈由原來的加工制造環(huán)節(jié)延伸至后期檢測維修服務，形成以生產訂單帶動維修訂單、以維修訂單促進生產訂單的良性循環(huán)，有效提升企業(yè)的全球市場占有率。

　　通關監(jiān)管

　　保稅維修貿易的通關監(jiān)管主要涉及維修保稅貨物、維修用保稅料件、維修壞件和維修邊角料等。

　　對于維修保稅貨物的通關監(jiān)管，從境外或境內區(qū)外進自貿試驗區(qū)的待維修或檢測保稅貨物、經維修或檢測后復運出境(區(qū))的已維修或檢測保稅貨物，除另有規(guī)定外，區(qū)內企業(yè)應使用監(jiān)管方式“保稅維修”(代碼1371)向主管海關申報進(出)境(區(qū))備案清單。但須注意，“外籍船舶、航空器”仍須按現有監(jiān)管方式“修理物品”(代碼1300)進行監(jiān)管。

　　維修保稅貨物應當在海關規(guī)定的期限內復運出境(區(qū))；如因正當理由不能在海關規(guī)定期限內將進區(qū)修理保稅貨物復運出境(區(qū))的，納稅義務人應在規(guī)定期限屆滿前向海關說明情況，申請延期復運出境(區(qū))。如果維修保稅貨物未在海關允許期限(包括延長期，下同)內復運出境(區(qū))的，海關對其按照一般進出口貨物的征稅管理規(guī)定實施管理，將該貨物進境時納稅義務人提供的稅款擔保轉為稅款。

　　針對維修用保稅料件的通關監(jiān)管，區(qū)內企業(yè)應按來料加工、進料對口、進料深加工、保稅工廠、保稅倉庫貨物、修理物品等現有監(jiān)管方式向主管海關辦理維修用保稅料件的進區(qū)、出區(qū)和區(qū)內結轉申報手續(xù)。維修用原材料、零部件只限用于待維修保稅貨物的修理，修理后剩余的原材料、零部件應隨進區(qū)修理貨物一同復運出境（區(qū)）。

　　涉及維修壞件和維修邊角料的，對從境外入區(qū)的待維修貨物產生的維修壞件和維修邊角料，原則上應退運出境；無法退運出境的，可按照有關規(guī)定內銷出區(qū)或銷毀處理；其中屬于固體廢物的，按照《固體廢物進口管理辦法》有關規(guī)定辦理。

　　案例簡析

　　船舶保稅維修案例。2014年7月23日，曼恩供應鏈管理(上海)有限公司的首批船舶柴油機保稅維修件順利進入洋山保稅倉庫，按照海關新流程轉到維修環(huán)節(jié)，標志著上海自貿試驗區(qū)（洋山）保稅維修業(yè)務功能取得實質性突破。在此業(yè)務中，曼恩公司負責將損壞的船用柴油發(fā)動機從集裝箱輪上卸下，憑海關的提貨單，經檢驗檢疫部門檢疫處理后，進入上海自貿試驗區(qū)（洋山）倉庫進行維修。這一方面為船東節(jié)約原需繳納的17%的進口增值稅和平均8%稅率的關稅，另一方面使國際班輪在靠港的同時就可得到維修，避免增加額外航程，推動洋山成為國際班輪的“4S店”。曼恩船舶保稅維修業(yè)務的突破，將助力于吸引更多的曼恩船東客戶將洋山港作為中國乃至亞太地區(qū)的重要樞紐，并為船舶管理公司等相關航運企業(yè)集聚提供條件。

　　飛機保稅維修案例。隨著飛機維修技術的發(fā)展，飛機停場維修所需時間越來越短，航材的快速通關已關系到企業(yè)的長遠發(fā)展。按照傳統(tǒng)監(jiān)管方式，維修單位需在飛機進境后，根據檢測情況確認所需維修航材，然后從全球進口大部分所需航材，待航材進口后才能開展維修業(yè)務，極大地影響維修周期。更嚴重的是，飛機構造極為精密，所需航材數量多、種類雜，致使維修結束前難以準確確定損壞航材的品名、規(guī)格、數量，進而會出現由于檢測估計有誤而導致維修航材短缺問題，進一步拖延維修周期。

　　但按照保稅維修這一新型監(jiān)管方式，維修單位可通過保稅維修方式提前將可能用到的維修航材進口并儲備在專用的保稅倉庫中，待飛機維修需要時便可直接從倉庫中領取，以避免飛機等航材的尷尬局面，大大降低維修周期和成本。

　　但須注意，即使按照保稅維修的監(jiān)管方式，維修企業(yè)需在每次領取維修料件時進行申報，大大增加通關手續(xù)與成本。因此，為簡化航材通關手續(xù)，主管海關可考慮實施“批次進出，集中申報”，即先將航材申報周期調整為飛機維修周期，再允許企業(yè)先以工單將所需航材提前領取出庫，最后待飛機維修結束后根據實際使用情況統(tǒng)一申報，以真正滿足航空維修企業(yè)耗材繁雜、不確定性強、通關時限要求高等特殊要求。

　　優(yōu)化管理

　　保稅維修是一個潛在的巨大產業(yè)，在我國的發(fā)展前景廣闊。因此，為推動保稅維修的發(fā)展，海關、檢驗檢疫、國稅等相關部門應適當放寬自貿試驗區(qū)內開展保稅維修業(yè)務檢驗、監(jiān)管等政策法規(guī)，逐步優(yōu)化保稅維修監(jiān)管制度，并推動保稅維修與循環(huán)經濟、可持續(xù)發(fā)展理念相契合。

　　降低自貿區(qū)保稅維修企業(yè)注冊門檻?！渡虾：ｊP關于在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)開展境內外維修業(yè)務的公告》第二條規(guī)定，開展維修業(yè)務的區(qū)內企業(yè)應符合以下條件：經中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管理委員會核準，符合高附加值、高技術、無污染的要求；建立符合海關監(jiān)管要求的計算機管理系統(tǒng)，能夠通過數據交換平臺或其他計算機網絡，按照海關規(guī)定的認證方式與中國（上海）自由貿易試驗區(qū)海關監(jiān)管信息化系統(tǒng)聯網，向海關報送能夠滿足海關監(jiān)管要求的相關數據；能區(qū)分來自境內和境外的維修貨物；能對已維修貨物、待維修貨物、維修耗用保稅料件、替換下的維修壞件和維修耗用保稅料件所產生的邊角料實行專門管理。但在實踐中，監(jiān)管部門往往會對企業(yè)的管理類別、品牌權利、注冊資金、設備投入、營業(yè)面積等設定一定門檻，往往使多數處于起步或發(fā)展階段的中小型高新技術企業(yè)望而卻步。因此，監(jiān)管部門應因地、因時制宜，適當降低企業(yè)注冊門檻，擴大保稅維修經營主體。

　　調整全球組裝產品原產地限制。如對以零部件方式出口而在目的國組裝銷售的產品，應適度放寬保稅維修中的“原產地限制”。

　　放寬生產地域限制。為解決跨區(qū)域生產加工、全球采購企業(yè)及跨國公司的保稅維修問題，促進保稅維修產業(yè)集聚，在短期內，應允許自貿試驗區(qū)內企業(yè)對其他地區(qū)（含國內）子公司生產的同品牌產品開展售后維修服務。從長遠角度考慮，應進一步允許自貿區(qū)內企業(yè)維修其他國家（國際）子公司生產的同品牌產品。

　　放寬品牌限制?？紤]允許自貿區(qū)內維修企業(yè)開展代理合作，解決業(yè)務發(fā)展不均衡的矛盾；考慮允許自貿區(qū)內維修企業(yè)開展國內其他品牌產品的第三方維修業(yè)務，使保稅維修的潛在價值惠及全國中小企業(yè)。

　　（作者單位：上海海關學院）