湖北省十堰市委書記周霽

　　湖北省十堰市是秦巴山集中連片特困地區(qū)，也是南水北調(diào)中線核心水源區(qū)，肩負(fù)著扶貧攻堅和生態(tài)保護(hù)的雙重重任。近年來，我們把中央要求、省委部署與十堰市情緊密結(jié)合，咬定全面小康目標(biāo)，守住發(fā)展與生態(tài)“兩條底線”，突出精準(zhǔn)扶貧，外修生態(tài)、內(nèi)修人文，既富口袋、也富生態(tài)、更富腦袋，探索走出了一條貧困山區(qū)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、加快全面小康的新路子。

　　結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根，精準(zhǔn)扶貧“富口袋”

　　始終把扶貧攻堅作為第一民生工程，結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根，確保“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”。“十二五”以來，累計減少貧困人口34.22萬人。

　　1.開展“四雙”幫扶，干部群眾“結(jié)對子”?！八碾p”即“雙包雙建雙帶雙促”?！半p包”，就是單位包村、干部包戶到人；“雙建”，就是建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織、建好農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織；“雙帶”，就是市場主體帶動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能人大戶帶動貧困戶脫貧致富；“雙促”，就是促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促群眾增收脫貧。目前，全市1236支工作隊、1068家企業(yè)、10.2萬名黨員干部駐村包戶，實現(xiàn)了所有貧困村、貧困戶“全覆蓋”。

　　2.開展搬遷扶貧，挪出山區(qū)“窮窩子”。緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，整合項目資金，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的6萬戶、24萬貧困群眾實施生態(tài)移民搬遷，按照“綠、凈、齊、富、厚、和”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)家園。“十二五”以來，全市已搬遷貧困戶1.7萬余戶，退耕還林14.4萬畝。

　　3.開展教育扶貧，著力拔掉“窮根子”。在全面落實國家?guī)头稣叩幕A(chǔ)上，開展“雨露計劃·金藍(lán)領(lǐng)”助學(xué)行動，資助貧困學(xué)生上學(xué)，開展技能培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大幅提高貧困家庭“兩后生”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保不讓一個孩子因貧困而失學(xué)，阻斷貧困“代際相傳”。

　　4.開展金融扶貧，脫貧致富“有路子”。探索構(gòu)建“政銀?！苯鹑诜鲐毮Ｊ?，發(fā)揮財政扶貧資金的撬動、引導(dǎo)作用，建立了“政府風(fēng)險抵押、保險公司風(fēng)險擔(dān)保、村組農(nóng)戶信用保證、扶貧資金分類貼息、貧困戶無息貸款”等金融扶貧機(jī)制，有效破解了貧困戶“貸不到”、“還不起”，銀行“不愿貸”、“不敢貸”等難題。去年以來，撬動銀行小額貼息貸款10億多元，7000多農(nóng)戶、600多家合作社、150多家龍頭企業(yè)受益。

　　5.創(chuàng)新扶貧機(jī)制，強(qiáng)化保障“兜底子”。創(chuàng)新扶貧開發(fā)為導(dǎo)向的考核機(jī)制，將“減貧摘帽”與政績考核掛鉤。創(chuàng)新民生保障機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療救助扶持，確保政策兜底精準(zhǔn)到戶。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，1200余家企業(yè)流轉(zhuǎn)土地、山場58.3萬畝。創(chuàng)新便民服務(wù)和因村派人制度，選派800多名干部到村任“第一書記”，抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，抓班子帶隊伍，讓黨員干部生活在群眾中、群眾生活在集體中、基層陣地筑牢在百姓心中。

　　正黨風(fēng)、轉(zhuǎn)民風(fēng)、樹家風(fēng)，內(nèi)修人文“富腦袋”

　　1.干部修黨性，提振精神區(qū)位。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動、上級巡視工作、講紀(jì)律守規(guī)矩和“三嚴(yán)三實”專題教育，舉辦“流動黨?！?、周末大講堂，開展專項整治、電視問政，掀起“作風(fēng)風(fēng)暴”，著力掃除“安貧樂道”、“等、靠、要”思想，引導(dǎo)干部以時不我待的精神、競進(jìn)提質(zhì)的狀態(tài)，在決戰(zhàn)決勝扶貧攻堅中實現(xiàn)“清廉為官、事業(yè)有為”。

　　2.群眾修美德，提高文明素養(yǎng)。以社會主義核心價值觀為主線，以“十星”文明創(chuàng)建為抓手，以“家規(guī)家訓(xùn)進(jìn)萬家”活動為載體，以地域文化傳承為紐帶，把精準(zhǔn)扶貧與道德扶貧、文化扶貧有機(jī)結(jié)合，建設(shè)文明十堰，窮則思變、富而思進(jìn)、崇德向善在十堰大地蔚然成風(fēng)。全市星級文明戶創(chuàng)建面100%，“十星級”成為全國精神文明創(chuàng)建品牌和輝煌荊楚60名片之一。

　　3.社會修正氣，提升幸福指數(shù)。順應(yīng)群眾求富求安的期盼，深入推進(jìn)法治十堰、平安十堰、誠信十堰建設(shè)，推行鄉(xiāng)官、警官、村官“三官巡村”，開展助困、助業(yè)、助穩(wěn)等活動，把黨委政府、干部群眾、市場主體融合到扶貧攻堅“統(tǒng)一戰(zhàn)線”之中，揚(yáng)新風(fēng)、樹正氣，十堰成為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”、“中國十佳投資創(chuàng)業(yè)城市”、全省行政審批最少城市之一。

　　綠山頭、護(hù)源頭、舞龍頭，綠滿十堰“富生態(tài)”

　　把綠色化作為扶貧開發(fā)的生命線，生態(tài)建設(shè)“做加法”、鐵腕治污“做減法”、轉(zhuǎn)型升級“做乘法”，努力打造全域生態(tài)區(qū)、全域水源區(qū)、全域風(fēng)景區(qū)。

　　1.植綠興綠，種下“綠色銀行”。堅持以“綠滿十堰”為抓手，全民全域植樹造林，守住山頭、管住斧頭、護(hù)好源頭，努力讓“綠滿荊楚”在十堰率先落地生根?！笆濉币詠?，累計完成人工造林159.1萬畝、封山育林74.1萬畝，森林覆蓋率達(dá)64.72%，先后被評為“國家園林城市”、“全國綠化十佳城市”、“全國最佳生態(tài)保護(hù)城市”，綠色已成為十堰的底色和主色。

　　2.治污控污，建好“生態(tài)家園”。以“五城聯(lián)創(chuàng)”為載體，自籌資金17億元推進(jìn)城區(qū)五條河流治理，扎實開展“三違”整治、“清水行動”、“向三大污染宣戰(zhàn)”，不計成本、不惜代價狠抓節(jié)能減排，在全省率先制訂實施環(huán)境保護(hù)“一票否決”等制度，關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)規(guī)模以上企業(yè)560家，永久性減少稅收22億元，建成污水處理廠67座、垃圾處理場25座、排污管網(wǎng)1258公里。十堰成為全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)、全國首批地下綜合管廊試點(diǎn)城市，位居2014中國宜居百強(qiáng)城市第95位。

　　3.轉(zhuǎn)型升級，收獲“金山銀山”。堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，依托武當(dāng)山、汽車城、生態(tài)區(qū)、水源地等優(yōu)勢，積極推進(jìn)對外開放和對口協(xié)作，致力建設(shè)國際商用車之都、國際知名旅游目的地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“新”、發(fā)展方式變“綠”、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變“優(yōu)”，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型助推全面小康。目前，全市茶葉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到542萬畝，汽車產(chǎn)能達(dá)到80萬輛，年接待游客3500萬人次。2014年，十堰單位GDP能耗、規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗、單位GDP電耗下降率全省第一，工業(yè)利潤增幅、新增市場主體、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增幅全省第一，綠水青山正在變成十堰脫貧致富的金山銀山。