用占全國4.5%的耕地面積，生產(chǎn)出超過7%的商品糧；農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)連續(xù)10年保持12%以上的增速；已有3大墾區(qū)年?duì)I業(yè)總收入超過1000億元……走在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前列的中國農(nóng)墾，如何通過深化改革，更好發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“國家隊(duì)”的作用？在日前舉辦的第五屆中國貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展論壇上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說，農(nóng)墾在深化體制改革上，應(yīng)朝著市場化、企業(yè)化的方向發(fā)展，依靠產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力取勝，農(nóng)墾要成長為充滿活力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

　　今年中央一號文件明確提出，加快研究出臺推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場化經(jīng)營體制、農(nóng)場經(jīng)營管理體制。明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。這為我國農(nóng)墾的綜合改革指明了方向。

　　為此，厲以寧建議，應(yīng)及早建成兩個(gè)層次的墾區(qū)國有資本管理體制。第一層次是建立國有資產(chǎn)投資公司，墾區(qū)國有資本產(chǎn)權(quán)要明確，國有資本投資公司是墾區(qū)國有資本所有人，或是所有人的代表，它只負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的保值增值、增持減持，只負(fù)責(zé)國有資本的配置，注重國有資本配置效率的提高，也只管投資的盈虧狀況，不管具體的農(nóng)墾業(yè)務(wù)和經(jīng)營活動(dòng)。第二層次是建立新的農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)公司。在國有資本產(chǎn)權(quán)明確并由國有資產(chǎn)投資公司作為所有人（或是所有人代表）的前提下，農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)公司要對國有資本投資公司負(fù)責(zé)，因?yàn)橘Y本來自國有資本投資公司。農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，并使之正常發(fā)揮作用。

　　“經(jīng)過上述改革，農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)公司將成為自主經(jīng)營的市場主體，不再等同改革前的集團(tuán)公司。它同政府之間的關(guān)系，同其他自主經(jīng)營的市場主體一樣，依法經(jīng)營，按規(guī)定納稅繳費(fèi)，向社會提供產(chǎn)品和服務(wù)，并有為社會公益事業(yè)出力，為社會培養(yǎng)人才。”厲以寧說。

　　“這表明，深化農(nóng)墾體制改革要肩負(fù)兩個(gè)重要使命：一是要讓國有資本投資公司切實(shí)擔(dān)負(fù)起運(yùn)用好和管理好國有資本的任務(wù)，二是讓農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)公司成為自主經(jīng)營的市場主體，參與市場競爭，在競爭中提高自己的市場份額，并樹立自己的品牌?！眳栆詫幐嬖V記者。

　　改制后的農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)公司應(yīng)改變以往的上級公司和下級公司之間的行政管理關(guān)系，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立“集團(tuán)母公司—專業(yè)子公司—生產(chǎn)基地”的縱向公司體制。子公司也應(yīng)有自己的法人治理結(jié)構(gòu)，并正常運(yùn)作。

　　當(dāng)前，墾區(qū)企業(yè)面臨著資本不足的問題。厲以寧說，農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)公司建立后，無論是母公司還是子公司，都要懂得如何引進(jìn)資本，要通過資本的引進(jìn)，使母公司和子公司轉(zhuǎn)化為混合所有制企業(yè)；要及早推進(jìn)職工持股制和高管激勵(lì)持股制，這是既能充實(shí)公司資本，又能調(diào)動(dòng)職工和高管人員積極性的有效措施；要加快人才引進(jìn)，公司經(jīng)過改制后，從技術(shù)創(chuàng)新到市場開拓，從管理規(guī)范化到營銷方式的變化，若人才不足，就會限制企業(yè)發(fā)展。

　　厲以寧說，農(nóng)墾集團(tuán)公司在把社會職能移交給地方政府后，仍應(yīng)關(guān)心社會職能的完善和水平的提高。因?yàn)槲幕⒔逃?、衛(wèi)生、交通、醫(yī)療、電訊等都直接影響到墾區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)生活，影響居民生活質(zhì)量的提升。深化農(nóng)墾體制改革，要強(qiáng)化社會保障，既要加強(qiáng)對職工的社保覆蓋，更要擴(kuò)大社保范圍，讓非農(nóng)場職工系列的農(nóng)民身份的人員也納入社保統(tǒng)籌范圍內(nèi)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)把農(nóng)墾系統(tǒng)中至今沒有參加保障的職工納入社保的統(tǒng)籌之中，并逐步提高整個(gè)農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)人員的社會保障水平。