本報杭州9月14日訊

　　浙江在線記者 黃兆軼 汪江軍

　　今年開始，杭州出租車司機的日子變得有些難過：拉單明顯減少，隨之而來的是收入直線下降，很多司機干脆把車停了。

　　一方面，司機嫌賺錢少，不愿開；另一方面，乘客又嫌打車貴，寧可投奔專車。出租車市場最直接的兩個主體，都在抱怨，那么這個錢，究竟被誰賺走了？

　　9月14日開始，杭州出租車行業(yè)改革正式啟動，重點通過“減負(fù)松綁”來緩解打車難。改革后，出租車司機能提高收入嗎？乘客也能得到實惠嗎？浙江在線記者剖析其中利益鏈條，解讀改革新政。

　　出租車數(shù)量比最高峰時減少了近千輛

　　2014年下半年開始，各大專車平臺大舉進軍杭州市場。服務(wù)態(tài)度好、收費低廉，最重要的是叫車方便，這些優(yōu)勢讓專車瞬間搶占了不少出租車市場。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，杭州專車數(shù)量已超過3萬，這給杭州1萬多輛傳統(tǒng)出租車、2萬多名的哥帶來了極大沖擊。

　　有一組數(shù)據(jù)，今年6月份，杭城出租車客運量創(chuàng)兩年來最低。全月出租車主城區(qū)日均客運量51.68萬人次，與5月相比減少15.82%，與去年6月相比減少21.63%。這是兩年來，出租車客運量首次低于60萬人次，與以往最高月份相比有26萬人次的下滑。

　　此外，出租車數(shù)量也出現(xiàn)下降，截至6月底杭州主城區(qū)運營出租車共10003輛，比最高峰時減少了近千輛，不少承租期未到的車?yán)习弭[著“退車”，寧愿將車停著也不愿上路兜客。

　　趙師傅是車?yán)习?，以每?000元的價格從出租車公司承租了一輛車，合同期5年。“以前我都不用自己干，把車租給人家就能收回承租費，現(xiàn)在連司機都招不到，只能自己出來開?！彼J(rèn)識的好幾個車?yán)习宥贾苯影衍囬_回公司不做了。

　　的哥丁師傅也表示生意難做，即使他的班費（份子錢）已經(jīng)從200元降到了150元，“專車來之前，我一個月6000元是有保障的，現(xiàn)在跑12個小時，也就3000多點，人還累，做完這個月，我不想干了?！?/p>

　　有償使用金退還后原核定經(jīng)營期限不變

　　為什么出租車司機每天上路拉客，刨去油費以及車輛損耗費，還會是虧的？

　　要了解其中的利益鏈條，還得從這次改革的重點“經(jīng)營權(quán)”說起。出租車是一個專營市場，想要進入，需要一塊經(jīng)營權(quán)牌照，而這塊牌照掌握在相關(guān)部門手中，需要花錢買。

　　杭州市出租車協(xié)會秘書長許增期從事出租行業(yè)多年，許秘書長介紹，從1995年開始，經(jīng)營權(quán)發(fā)放從無償變?yōu)榱擞袃?，采取競投的方式獲得。當(dāng)年，政府制定的有償使用費價格上限為每輛11萬元，使用期10年，相當(dāng)于每車每年1.1萬元。

　　1998年開始，有償使用費價格漲到了上限16萬元，使用期依然是10年，相當(dāng)于1.6萬元一年。

　　2000年開始，競投的方式取消，采取了競拍的方式，不設(shè)上限，經(jīng)營權(quán)價高者得。最終，價格一路飆升到了38.5萬元，相當(dāng)于3.85萬元一年。而且從這一年開始，經(jīng)營權(quán)獲得只能是出租車公司，不對個人發(fā)放。

　　2011年，大幅降低有償使用費，設(shè)置的上限為2.5萬元，使用期為5年，相當(dāng)于每年5000元。

　　2014年開始，競投的方式也取消了，改為服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)形式獲得經(jīng)營權(quán)。設(shè)置的有償使用費標(biāo)準(zhǔn)依然是5年2.5萬元。

　　這次改革（征求意見稿）中規(guī)定，自2015年1月1日起，停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，一次性繳納有償使用金獲得經(jīng)營權(quán)且經(jīng)營期限尚未用完的，按照投入資金、剩余時間折算出相應(yīng)的余額，予以退還。有償使用金退還后，原核定經(jīng)營期限不變。

　　同時，據(jù)前期初步統(tǒng)計，杭州還將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。

　　經(jīng)營權(quán)的獲得者一般是出租車公司和個體經(jīng)營戶，你打車遇到的出租車司機，往往是出租車公司或個體經(jīng)營戶的下家甚至下下家，理順三者關(guān)系，也就了解了其中利益鏈。

　　經(jīng)營權(quán)初始獲得者：一般為出租車公司或者個體經(jīng)營業(yè)戶，通過繳納有償出讓費用等方式獲得出租車經(jīng)營權(quán)，卻一般不實際購買車輛和參與出租車經(jīng)營，主要收入為經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收益和車輛承包金（掛靠管理費）。

　　經(jīng)營權(quán)承包者：從出租車經(jīng)營權(quán)初始獲得者，或者其他間接承包者那里獲得出租車實際營運權(quán)，并支付承包費用。在這個過程中會出現(xiàn)二老板、三老板、N老板。出租車經(jīng)營權(quán)價格也被逐層炒高。

　　出租車司機：出租車實際經(jīng)營者，主要成本為車輛油耗以及與承包車主約定交納的費用（俗稱份子錢），如杭州行規(guī)白班為220元左右，夜班為150元左右。

　　出租車和專車應(yīng)實行

　　兩種收費制度

　　目前，出租車司機收益下降，最直接的原因還是受到專車市場的沖擊，客源被專車搶走了。如何理順出租車和專車之間關(guān)系，這是下一步杭州出租車改革研究的重點。

　　如果最終出租車和專車都進入市場，以市場化的方式進行競爭，那么現(xiàn)階段對于雙方競爭中最大的不平等就是價格差異。

　　新興的專車平臺，擁有諸多風(fēng)投資金，在價格上采取低于出租車的里程收費，同時給予乘客、司機雙方補貼。這樣一來，出租車由政府定價的方式顯然吃虧不小。

　　北京交通大學(xué)教授葉龍認(rèn)為，兩方的運價應(yīng)該實行兩種收費制度，出租車按照市場承受度等因素制定，而為了保持市場的秩序，政府應(yīng)當(dāng)制定專車最低市場指導(dǎo)價，避免兩種價格之間的差距太大。

　　“其實，目前平臺以‘燒錢’的方式低價競爭并不是長遠之計，未來他們的經(jīng)營模式應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變，價格應(yīng)該高于出租車，同時以個性化、車型優(yōu)、服務(wù)好的優(yōu)勢來吸引其他客戶群體，而不僅僅是公共交通的補充?！比~龍說。