當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣，集裝箱吞吐量增速正出現(xiàn)放緩態(tài)勢。為了緩解航運(yùn)業(yè)之困，近日交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，再推港口收費(fèi)改革，將港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)五成。這也是繼兩部委去年12月共同發(fā)文放開港口競爭性服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之后，第二次對港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

　　據(jù)了解，深圳港的集裝箱吞吐量，從2013年起已連續(xù)兩年超越香港港，躍居全球第三大港口。但是近兩年來，受多重不利因素影響，深圳港在珠三角的區(qū)域競爭優(yōu)勢正受到挑戰(zhàn)，尤其和廣州港相比，集裝箱吞吐量增速遠(yuǎn)低于后者。

　　“除所有港口普遍受不利經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響外，相比周邊港口，深圳港還在用地支持、政策支持、費(fèi)用收取等因素上處于劣勢，長此以往，將慢慢喪失原本積累多年的競爭優(yōu)勢?！庇袠I(yè)內(nèi)人士建議，深圳市政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步降低外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口成本，推動本地港口企業(yè)合理收費(fèi)、減免收費(fèi)，提升港口的產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。

　　改革

　　靠墊費(fèi)等收費(fèi)被取消 港口設(shè)施保安費(fèi)降半

　　據(jù)了解，此次降費(fèi)主要有兩方面，一是減少港口船舶使費(fèi)收費(fèi)項目。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副總工徐萍介紹，改革取消了現(xiàn)行收取的靠墊費(fèi)及引航費(fèi)中的引航員滯留費(fèi)和引航計劃變更費(fèi)，并將系解纜費(fèi)、開關(guān)艙費(fèi)并入停泊費(fèi)收取。“通過減少、合并相關(guān)收費(fèi)項目，使收付費(fèi)雙方的費(fèi)收活動更加簡潔、便于操作?！?/p>

　　另一項是將港口設(shè)施保安費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低50%?！斑@是此次為付費(fèi)方企業(yè)減負(fù)中力度最大的一項，”徐萍說。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，所謂港口設(shè)施保安，是指保障國際海運(yùn)通道安全，確保港口與船舶不受襲擊，不為恐怖組織利用。“這筆費(fèi)用按照國際慣例收取，主要是用于港口保安設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理?！?/p>

　　以深圳港為例，目前外貿(mào)進(jìn)出口20英尺、40英尺重箱的港口設(shè)施保安費(fèi)分別為每箱20元、30元，今后將改為每箱10元、15元。其他貨物收費(fèi)降到每噸0.25元?！斑@項費(fèi)用減半收取，可在一定程度上減輕外貿(mào)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對于港口企業(yè)來說，可能變相提升集裝箱吞吐量，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易額。”上述人士說。

　　此外，根據(jù)通知要求，航行國際航線船舶引航費(fèi)起碼計費(fèi)噸，將由500凈噸提高到2000凈噸，40001—80000凈噸部分、超過80000凈噸部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（引航距離在10海里以內(nèi)）分別降低到每凈噸0.45元、0.425元。節(jié)假日、夜間對航行國際航線船舶進(jìn)行引航和拖輪作業(yè)的，引航費(fèi)、拖輪費(fèi)加收的比例降為45%。

　　交通運(yùn)輸部水運(yùn)局港口處處長李永恒表示，他們在起草方案時既考慮到港口的運(yùn)營成本，又考慮到航運(yùn)企業(yè)和貨主的經(jīng)營困難，綜合平衡各方承受能力和要求，使調(diào)整后的收費(fèi)總水平不出現(xiàn)大幅波動，同時又必須適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新情況，減少收費(fèi)項目，合理劃清收費(fèi)檔次，使港口收費(fèi)簡潔透明，便于實際操作。

　　挑戰(zhàn)

　　集裝箱業(yè)務(wù)形勢趨嚴(yán)峻 上月吞吐量出現(xiàn)負(fù)增長

　　此次港口降費(fèi)主要是為應(yīng)對我國當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展的下行壓力。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國進(jìn)出口總值11.53萬億元人民幣，同比下降6.9%。外貿(mào)重鎮(zhèn)珠三角的情況也不樂觀，上半年珠三角9個主要城市中，有6個城市外貿(mào)均呈下降態(tài)勢。其中深圳進(jìn)出口總額下降了3.5個百分點(diǎn)，出口總額下降了1.6個百分點(diǎn)。

　　從港口集裝箱吞吐量上看，雖然今年深圳港集裝箱業(yè)務(wù)量將持續(xù)超過香港港。但面臨的形勢并不樂觀。早前就有業(yè)內(nèi)人士分析稱，“深圳港集裝箱業(yè)務(wù)在持續(xù)高速發(fā)展10多年后，近年出現(xiàn)‘滯漲’現(xiàn)象，集裝箱業(yè)務(wù)整體增長放緩?！?/p>

　　專家分析其原因在于，除我國外貿(mào)整體下滑，造成對外依賴度較高的深圳港集裝箱業(yè)務(wù)下降外，也與內(nèi)地各地港口城市加大對港口扶持力度、增加當(dāng)?shù)馗劭诟偁幜Σ粺o關(guān)系。將同處于珠三角區(qū)域的深圳港和廣州港對比來看，去年這兩個港口的吞吐量分別增長3.3%和7.2%，廣州港的集裝箱吞吐量增速快于深圳。

　　今年上半年，深圳港集裝箱吞吐量同比增長5.2%，但廣州港的增長率則達(dá)到5.88%，繼續(xù)保持領(lǐng)先。另據(jù)廣州港方面預(yù)測，隨著南沙港碼頭的建成投產(chǎn)，今年廣州港集裝箱吞吐量有望達(dá)到1850萬標(biāo)箱，增長12%。在全球集裝箱港口排名中，廣州港的名次有望繼續(xù)上升；而深圳港的相對優(yōu)勢將繼續(xù)減弱。

　　另一項最新數(shù)據(jù)更加佐證了這一預(yù)判，在剛剛過去的8月份，國內(nèi)港口集裝箱吞吐量增速繼續(xù)下行。當(dāng)月國內(nèi)三大主要外貿(mào)港上海、深圳、寧波的集箱吞吐量，同比增速分別為1.6%、-0.2%、3.8%。對比三大港，深圳港是唯一出現(xiàn)負(fù)增長的港口，對比自身，也是其最近3個月來，增速首次出現(xiàn)的負(fù)增長。

　　建議

　　主動降低收費(fèi) 提升通關(guān)效率

　　“深圳港今后面臨的挑戰(zhàn)是比較大的，很多貨物原本是走深圳出海的，如今已有不少被珠三角其他港口分流掉了。”深圳物流拖車協(xié)會副會長周克文分析，深圳港的優(yōu)勢在于港口比較成熟、機(jī)械化水平高、配套設(shè)施健全、航線也比較發(fā)達(dá)，弱勢在于港建費(fèi)、碼頭雜費(fèi)等過高，給貨主造成不小的物流成本。

　　“如今很多珠三角的外貿(mào)企業(yè)，不再需要通過道路運(yùn)輸，把貨物運(yùn)到深圳港口出海，而是采取駁船快巴的形式，直接把貨物通過駁船運(yùn)到香港上大船，相比之前的方式，駁船費(fèi)和拖車費(fèi)可以減少一半，而且速度可能更快。尤其是今后港珠澳大橋開通后，深圳港在珠三角的貨源可能還會減少?！敝芸宋恼f。

　　在成本不占優(yōu)勢的情況下，深圳港受到珠三角內(nèi)河港口以及廣州南沙港的沖擊越來越大。據(jù)沙田鎮(zhèn)虎門港最近公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，虎門港完成集裝箱吞吐量同比增長23%，超過廣州港和深圳港的增速。

　　南沙港對于深圳港的分流作用也十分明顯。據(jù)了解，由于南沙港享受優(yōu)厚的政府政策支持，2011年開始，就以較低的港口使費(fèi)綜合價格，連續(xù)爭取到馬士基、達(dá)飛等航運(yùn)業(yè)巨頭的航線轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加劇了整個深圳港箱量下跌的趨勢，深圳港原有的核心競爭力及區(qū)域樞紐港的地位正在被不斷削弱。

　　“大家都已經(jīng)感受到危機(jī)，最后可能活下來的是南沙，因為南沙（港口服務(wù)價格）是最便宜的?！痹谇安痪谜匍_的南沙新區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展論壇上，香港大學(xué)地理系教授王緝憲分析認(rèn)為，南沙可能會發(fā)展成為國際門戶樞紐，“今后南沙港的吞吐量將會達(dá)到最大，而香港、深圳兩個港口都將相形失色。”

　　深圳港今后將如何保持優(yōu)勢？周克文提到，“改革開放初期，深圳提出‘以港興市’的策略，使得深圳港口物流發(fā)展迅速，如今要繼續(xù)保持優(yōu)勢，就必須推動港口企業(yè)主動降低收費(fèi)，合理收費(fèi)甚至減免收費(fèi)，以提升競爭力。同時要繼續(xù)提升檢驗檢疫及通關(guān)的效率，尤其要在物流產(chǎn)業(yè)鏈信息化方面加大投入力度。”

　　南方日報記者 鄧翔

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