潘毅剛

　　浙江是個(gè)制造大省，規(guī)模總量?jī)H居廣東、江蘇、山東之后；也是個(gè)制造企業(yè)大省，在中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)中，浙江遙遙領(lǐng)先，占了五分之一左右。但卻又是個(gè)制造業(yè)“弱”省，除了一些領(lǐng)域有一批領(lǐng)軍企業(yè)和一批“隱形冠軍”之外，更多是鋪天蓋地的規(guī)模不大、優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)、層次較低、效益不高的制造產(chǎn)業(yè)。根據(jù)OECD標(biāo)準(zhǔn)分類，2013年浙江低技術(shù)制造業(yè)比重比全國(guó)高5.1個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)制造業(yè)比重比全國(guó)低4.3個(gè)百分點(diǎn)。更值得關(guān)注的是，進(jìn)入新世紀(jì)以來浙江工業(yè)增加值（近90%左右是制造業(yè)）增速呈現(xiàn)出從高位明顯回落態(tài)勢(shì)，近五年平均增速未超過10%以上，多數(shù)年份低于同期GDP增速，投資和效益指標(biāo)不佳。

　　面對(duì)轉(zhuǎn)型壓力，占據(jù)經(jīng)濟(jì)“半壁江山”的浙江制造何去何從，意義重大。對(duì)于這一問題，當(dāng)下有兩類看法比較典型：一種看法認(rèn)為，浙江工業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)展面臨重大調(diào)整，工業(yè)尤其是制造業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重下降的趨勢(shì)已成事實(shí)，大部分弱質(zhì)制造產(chǎn)業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，加速淘汰不可避免，一些制造業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)趨于衰退，未來發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)瞄準(zhǔn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。還有一種看法認(rèn)為，制造業(yè)為主的工業(yè)是立國(guó)之本，亦是立省之本，大到不能倒，未來發(fā)展還應(yīng)是推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)增效，做大做強(qiáng)，必須用有力手段，傾斜政策和要素，提振工業(yè)，提振制造業(yè)發(fā)展。

　　思路決定出路，看錯(cuò)趨勢(shì)必將失去未來。對(duì)于這兩種看法，筆者認(rèn)為并不矛盾，需辯證看待。未來浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，三點(diǎn)趨勢(shì)應(yīng)明晰：第一，服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是大數(shù)規(guī)律，適用于國(guó)家乃至省域尺度。對(duì)于未來浙江省域尺度的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，服務(wù)業(yè)一定是主體，這既是經(jīng)驗(yàn)，也是趨勢(shì)規(guī)律。但是，對(duì)于一縣一區(qū)而言，卻需要辯證看待，可以是工業(yè)主導(dǎo)，亦可以是服務(wù)業(yè)主導(dǎo)。第二，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整的大勢(shì)所趨，服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)不是服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，也不是產(chǎn)業(yè)空心化，而是先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、共同推動(dòng)。世界制造企業(yè)服務(wù)化的經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展中必定是“你中有我，我中有你”，不可受產(chǎn)業(yè)偏好和統(tǒng)計(jì)分類所囿。第三，制造生產(chǎn)總體遵循比較優(yōu)勢(shì)分工規(guī)律。美國(guó)“再制造化”以及省內(nèi)制造業(yè)加快外遷的趨勢(shì)表明，當(dāng)前我省要素投資擴(kuò)張期的比較優(yōu)勢(shì)所剩無幾，短中期的產(chǎn)能過剩和長(zhǎng)期的消費(fèi)需求變化，已經(jīng)對(duì)制造生產(chǎn)方式和重點(diǎn)提出新要求。未來浙江制造業(yè)要持續(xù)發(fā)展，由大做強(qiáng)，由衰轉(zhuǎn)盛，迫切需要站在全球競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家需要高度，重新審視、重新定位、重新出發(fā)。

　　當(dāng)前，國(guó)家已明確提出中國(guó)制造2025戰(zhàn)略，浙江制造2025戰(zhàn)略則需抓住自身要害問題，做好“加減乘除”。

　　其一，做好浙江制造強(qiáng)省的“加法”。加什么？一是“互聯(lián)網(wǎng)+”。只有夕陽(yáng)的企業(yè)沒有夕陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”為浙江量大面廣的存量傳統(tǒng)制造企業(yè)提供了一次運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等手段拓寬市場(chǎng)、提高效率、創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式的重大轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇。二是“生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)+”。要推動(dòng)融資創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)意、品牌營(yíng)銷、智慧物流、供應(yīng)鏈管理等環(huán)節(jié)做強(qiáng)發(fā)展，降低發(fā)展成本，提高生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是“重大項(xiàng)目+”。瞄準(zhǔn)中國(guó)制造2025、瞄準(zhǔn)制造環(huán)節(jié)國(guó)產(chǎn)化、瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外重大市場(chǎng)需求，引進(jìn)培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的重大制造和高技術(shù)項(xiàng)目，比如智能制造、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的芯片和路由交換以及網(wǎng)絡(luò)安全、通航產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、新材料、新能源汽車以及智慧醫(yī)療器械等我省有一定基礎(chǔ)，又有強(qiáng)大市場(chǎng)需求的重點(diǎn)領(lǐng)域，增量帶動(dòng)浙江制造轉(zhuǎn)型換代。

　　其二，用好產(chǎn)業(yè)政策倒逼的“減法”。要樹立“三個(gè)不懼”的理念，既不懼工業(yè)比重降低、不懼經(jīng)濟(jì)短期下行、不懼稅收波動(dòng)。要加快淘汰落后產(chǎn)能，“減”低端過剩產(chǎn)能，“減”高污染、高能耗、低產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)，絕不應(yīng)短期工業(yè)滑坡、經(jīng)濟(jì)下行壓力而放低標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于那些假冒偽劣企業(yè)，即使是當(dāng)?shù)丶{稅大戶，也絕不姑息養(yǎng)奸，一視同仁用好質(zhì)量監(jiān)督、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境和能耗標(biāo)準(zhǔn)等倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)的手段，營(yíng)造精耕細(xì)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　其三，善用借勢(shì)借力放大的“乘法”。一是發(fā)揮金融資本杠桿效應(yīng)。規(guī)律表明，制造企業(yè)做到一定規(guī)模，沒有資本運(yùn)作的力量是難以維持規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步發(fā)揮浙江資本充裕優(yōu)勢(shì)，充分利用當(dāng)前有利的國(guó)家政策，加快有實(shí)力的制造企業(yè)上市、兼并收購(gòu)、區(qū)域重組的步伐，拓展市場(chǎng)，做強(qiáng)品牌，獲得關(guān)鍵技術(shù)。二是要發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的乘數(shù)效應(yīng)，進(jìn)一步加大人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素投入，放大同等資本和勞動(dòng)的效益產(chǎn)出。

　　其四，探索破除過度干預(yù)的“除法”。新時(shí)期制造業(yè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程。政府主導(dǎo)肯定不行，只依靠市場(chǎng)和企業(yè)也不行。各級(jí)各部門亟須更新理念，爭(zhēng)做改革促進(jìn)派，發(fā)展引路人。既要破除違背規(guī)律的過度干預(yù)，更要多從體制機(jī)制革新中找辦法，多用普惠性產(chǎn)業(yè)政策，少用傾向性的扶持政策，探索制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑，既不為“一哄而起”推波助瀾，也不任由市場(chǎng)“野蠻生長(zhǎng)”，在市場(chǎng)決定性基礎(chǔ)上用好政府“有為之手”。

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