國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)巡禮·東湖

　　企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多，政府壓力與日俱增。在此背景下，東湖高新區(qū)通過(guò)一系列政務(wù)改革，簡(jiǎn)化行政審批程序，規(guī)范審批服務(wù)，從“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。

　　東湖高新區(qū)管委會(huì)主任張文彤表示，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮下，要招商引資、集聚企業(yè)，讓優(yōu)秀企業(yè)落戶，必須依靠制度紅利和良好的服務(wù)環(huán)境，建好產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)平臺(tái)，做到“高效、便捷、溫馨、廉潔”。

　　“政務(wù)淘寶”上線，40%審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦結(jié)

　　9月5日，智慧光谷政務(wù)云平臺(tái)正式上線。

　　“40%左右的審批事項(xiàng)可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦結(jié)，企業(yè)和老百姓不用再事事去大廳?！睎|湖高新區(qū)政務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，智慧光谷政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)以“網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)”為核心要求，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，讓工作人員實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公、互動(dòng)辦公，給百姓一種新的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。

　　這是光谷率先在武漢打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的示范工程。打開(kāi)手機(jī)上的“智慧光谷”APP，可以看到“光谷新聞”“行政辦公”“在線審批”“光谷地圖”“政務(wù)服務(wù)”等幾大版塊。

　　工作人員介紹，“行政辦公”功能提高了辦公效率，“以前辦公必須在辦公室，現(xiàn)在用手機(jī)就可以完成。原來(lái)一份公文，需要向好幾十個(gè)相關(guān)單位分送，還要收集批閱情況。現(xiàn)在錄入平臺(tái)，電子版呈現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都能看到，各單位審批意見(jiàn)也一目了然。”

　　在線行政審批系統(tǒng)更受企業(yè)、居民期待。目前，平臺(tái)已按照工商企業(yè)設(shè)立的需求完成企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)、預(yù)審和預(yù)約叫號(hào)等功能。其中“分公司”業(yè)務(wù)辦理的功能已經(jīng)完成，“有限公司、股份公司”相關(guān)業(yè)務(wù)辦理正在進(jìn)行數(shù)據(jù)聯(lián)調(diào)。

　　網(wǎng)上審批事項(xiàng)清單方面，正在與市民之家就前置庫(kù)、市直部門(mén)的數(shù)據(jù)通道共享等進(jìn)行對(duì)接。目前已有部分企業(yè)率先試用。企業(yè)在網(wǎng)上提交注冊(cè)申報(bào)材料，提前預(yù)約，然后帶上紙質(zhì)文件按期前去政務(wù)大廳審核即可。

　　“瘦身”加“整合”，86項(xiàng)審批1個(gè)窗口搞定

　　作為一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，“智慧光谷”需在不斷升級(jí)、迭代中完善；而審批平臺(tái)的背后，則是行政審批程序的簡(jiǎn)化。

　　8月3日，隨著新的政務(wù)服務(wù)中心正式對(duì)外辦公，東湖高新區(qū)政務(wù)服務(wù)局宣告成立。這是東湖高新區(qū)推進(jìn)行政審批制度改革、提升政務(wù)服務(wù)水平的探索，并以此打造“光谷樣本”。

　　經(jīng)過(guò)多次“瘦身”，東湖高新區(qū)行政審批權(quán)利清單從最初的3496項(xiàng)行政權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)中，清理出204項(xiàng)行政審批權(quán)利。經(jīng)比照《行政許可法》進(jìn)行清理、合并后，形成132項(xiàng)審批權(quán)限的行政審批權(quán)力清單。隨后將對(duì)象消失、多年不發(fā)生的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行暫時(shí)“凍結(jié)”，僅保留86項(xiàng)行政許可類審批，大幅縮減了行政審批權(quán)限，精簡(jiǎn)率接近60%。在湖北范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)非行政許可類審批事項(xiàng)的全面調(diào)整或取消，以杜絕行政審批的“灰色地帶”。

　　在行政審批權(quán)限歸并至政務(wù)服務(wù)局的同時(shí)，監(jiān)管職能保留在原職能部門(mén)，實(shí)現(xiàn)審管分離。這既大幅提高了審批與監(jiān)管的效率，又在分工協(xié)作中實(shí)現(xiàn)相互制衡，確保行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　武漢市直部門(mén)，如國(guó)稅分局、地稅分局、人社分局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)分局、公安分局、交管大隊(duì)、消防大隊(duì)，也將審批職能歸并整合，成立審批科，整建制進(jìn)駐光谷政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行集中審批和現(xiàn)場(chǎng)審批。

　　政府“服務(wù)外包”，請(qǐng)來(lái)“企業(yè)管家”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，東湖高新區(qū)政務(wù)中心共辦結(jié)696萬(wàn)件業(yè)務(wù)。今年，這一數(shù)字依舊呈直線上升趨勢(shì)。一季度，區(qū)內(nèi)新增企業(yè)1611家，業(yè)務(wù)量激增，按照規(guī)定卻不能相應(yīng)增加人手；遇到請(qǐng)病事假，人員難以保證。

　　在簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，東湖高新區(qū)管委會(huì)率先嘗試“服務(wù)外包”，請(qǐng)來(lái)“企業(yè)管家”。在東湖高新區(qū)政務(wù)大廳“四證聯(lián)辦”和工商登記窗口、咨詢服務(wù)臺(tái)，14位統(tǒng)一著裝的外包服務(wù)人員正在為辦事群眾提供服務(wù)。他們?nèi)坑山y(tǒng)一公司聘用，按照政務(wù)中心的要求完成辦事咨詢、預(yù)審收件、電腦錄入等輔助工作，接受公司的考核。

　　為了保證政府購(gòu)買服務(wù)的過(guò)程公開(kāi)透明，東湖高新區(qū)政務(wù)中心和公司簽訂了《政務(wù)中心外包公司服務(wù)管理協(xié)議》，政務(wù)中心不能干涉特發(fā)物業(yè)的內(nèi)部人事管理。同時(shí)，公司不能利用職務(wù)之便以權(quán)謀私，借中心窗口搭車收費(fèi)。無(wú)論何種原因被服務(wù)對(duì)象有效投訴，都將被電子監(jiān)察系統(tǒng)紅牌警告一次，并予以相應(yīng)處罰；被上級(jí)部門(mén)通報(bào)批評(píng)或被新聞媒體曝光，經(jīng)核實(shí)屬實(shí)的，一律采取一票否決式解聘。

　　“事實(shí)證明，專業(yè)的人能干好專業(yè)的事，工作流程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，服務(wù)質(zhì)量就進(jìn)一步提升。”東湖高新區(qū)政務(wù)服務(wù)局局長(zhǎng)李世濤說(shuō)，“服務(wù)外包”減輕了政府工作人員的負(fù)擔(dān)，最主要的是群眾得到了實(shí)惠。

　　截至7月中旬，政務(wù)服務(wù)外包項(xiàng)目?jī)H在工商登記窗口試點(diǎn)短短一個(gè)月，企業(yè)辦事平均等待時(shí)間已由兩小時(shí)縮短為40分鐘。不僅如此，根據(jù)測(cè)算，購(gòu)買服務(wù)后，可變?nèi)斯こ杀緦⑾陆?0%左右。