■高新區(qū)創(chuàng)新風(fēng)云錄

　　8月3日，隨著新的光谷政務(wù)服務(wù)中心正式對(duì)企業(yè)和居民開(kāi)放，東湖高新區(qū)政務(wù)服務(wù)局宣告成立。政務(wù)服務(wù)局局長(zhǎng)李世濤說(shuō)：“這是高新區(qū)以‘自我革命’的勇氣，在推進(jìn)行政審批制度改革、提升政務(wù)服務(wù)水平的探索，以此打造‘光谷樣本’。”

　　據(jù)悉，新的政務(wù)服務(wù)中心占地約2萬(wàn)平方米，設(shè)有窗口200余個(gè)。在實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”的同時(shí)，還開(kāi)發(fā)了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，讓“信息多跑路，群眾少跑腿”。

　　9個(gè)職能部門(mén)86項(xiàng)行政審批事項(xiàng)“歸一”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年?yáng)|湖高新區(qū)新登記各類市場(chǎng)主體9855戶，同比增長(zhǎng)62.33%。通過(guò)實(shí)地走訪和調(diào)研，不少企業(yè)反映，高新區(qū)存在審批互為前置、“以審代管”、搭車(chē)審批、重復(fù)提交審批要件等問(wèn)題。同時(shí)，舊政務(wù)服務(wù)中心軟硬設(shè)施老舊，承受能力有限。加快行政審批制度改革成為化解這一矛盾的必然選擇。

　　2014年10月，東湖高新區(qū)正式成立政務(wù)服務(wù)局籌備組，赴天津濱海新區(qū)、成都武侯區(qū)、成都高新區(qū)調(diào)研。此外，還聘請(qǐng)了湖北省深改辦五人專家組中兩名資深教授，分別帶領(lǐng)武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)課題組作為學(xué)術(shù)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，設(shè)計(jì)獻(xiàn)策，合力推動(dòng)改革。

　　經(jīng)過(guò)多次“瘦身”，東湖高新區(qū)行政審批權(quán)利清單從最初的3496項(xiàng)行政權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)中清理出204項(xiàng)行政審批權(quán)利。經(jīng)比照《行政許可法》進(jìn)行清理、合并后，形成132項(xiàng)審批權(quán)限的行政審批權(quán)力清單，并將對(duì)象消失、多年不發(fā)生的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行暫時(shí)“凍結(jié)”，僅保留86項(xiàng)行政許可類審批，大幅縮減了行政審批權(quán)限，精簡(jiǎn)率接近60%。

　　東湖高新區(qū)管委會(huì)副主任宋治平介紹說(shuō)，東湖高新區(qū)政務(wù)服務(wù)局，將原本分散在市場(chǎng)監(jiān)管局、社會(huì)發(fā)展局、規(guī)劃國(guó)土局、企業(yè)服務(wù)局、投資促進(jìn)局、發(fā)展改革局、建設(shè)局、教育文化局、城管局9個(gè)職能部門(mén)的86項(xiàng)行政審批事項(xiàng)整體劃轉(zhuǎn)，納入服務(wù)事項(xiàng)，集中辦公?！啊幻队≌鹿軐徟?，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)的‘應(yīng)進(jìn)必進(jìn)’，讓轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、居民不用東奔西跑，一個(gè)地方搞定所有要辦的事。”

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，手機(jī)可直接注冊(cè)公司

　　為解決企業(yè)、居民多頭跑路，異地審批難題，政務(wù)服務(wù)中心還開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)了“智慧光谷·政務(wù)云平臺(tái)”將網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上服務(wù)三個(gè)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，為高新區(qū)居民和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)產(chǎn)品。

　　局長(zhǎng)李世濤介紹，這一平臺(tái)將86項(xiàng)行政審批事項(xiàng)在系統(tǒng)中配置為349項(xiàng)子項(xiàng)，讓群眾和企業(yè)隨時(shí)隨地在服務(wù)終端上進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢、預(yù)約、自助式申報(bào)、進(jìn)度查詢、投訴、服務(wù)評(píng)價(jià)。

　　這位負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，如果創(chuàng)業(yè)者需新注冊(cè)一家游戲或財(cái)務(wù)公司，可通過(guò)這一平臺(tái)提供的模板填寫(xiě)并準(zhǔn)備材料，審批通過(guò)后，再持材料原件到政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)取辦理好的證件，全程僅需“跑腿”一次，最快能實(shí)現(xiàn)當(dāng)天領(lǐng)取。目前，通過(guò)這一平臺(tái)已能實(shí)現(xiàn)辦理公司注冊(cè)、二胎證申報(bào)等事項(xiàng)，平臺(tái)還將陸續(xù)配置更多在線辦理事項(xiàng)的數(shù)據(jù)。同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)，目前手機(jī)注冊(cè)的前提條件是程序較為簡(jiǎn)單，不涉及用地，化工等方面的公司。

　　下一步，東湖高新區(qū)還計(jì)劃引入“政務(wù)淘寶”模式，實(shí)現(xiàn)“指尖上的政務(wù)服務(wù)，手機(jī)上的市民之家”。

　　首推政府功能外包，開(kāi)啟“審管分離”新模式

　　東湖高新區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)常務(wù)副主任但長(zhǎng)春指出，當(dāng)初取名之所以叫“東湖高新區(qū)政務(wù)服務(wù)局”而不叫“東湖高新區(qū)行政管理局”，是因?yàn)樵械膭趧?dòng)力和土地的吸引已不在明顯，唯有簡(jiǎn)化行政審批流程，讓制度紅利成為吸引企業(yè)投資新的優(yōu)勢(shì)。他認(rèn)為，“地方制度應(yīng)先發(fā)展再規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范，而不是先把筐子、籠子做好，那就沒(méi)有活力，很難創(chuàng)新?！?/p>

　　為解決企業(yè)、居民多頭跑路，異地審批難題，東湖高新區(qū)決定采用市場(chǎng)手段，制定了政府購(gòu)買(mǎi)人力資源服務(wù)項(xiàng)目。把審批環(huán)節(jié)中前端的幫辦服務(wù)進(jìn)行外包，比如填表、整理材料、核對(duì)、信息錄入等等。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員提前介入，切實(shí)打開(kāi)方便企業(yè)和群眾辦事之門(mén)。

　　此外，高新區(qū)行政審批權(quán)限全部歸并至政務(wù)服務(wù)局的同時(shí)，監(jiān)管職能仍保留在原職能部門(mén)，終結(jié)以往“重審批、輕管理”和“以審代管”現(xiàn)象。通過(guò)集中劃轉(zhuǎn)審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)審管分離，既大幅提高了審批與監(jiān)管的效率，又在分工協(xié)作中實(shí)現(xiàn)相互制衡，確保行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，企業(yè)或居民過(guò)去在高新區(qū)辦一件審批事宜可能需要找多個(gè)局，現(xiàn)在只需要找政務(wù)服務(wù)局。過(guò)去辦事時(shí)需了解多個(gè)審批流程，現(xiàn)在只用告訴工作人員“我要辦什么事”即可。交齊所需材料后，按時(shí)去取審批件就行，審批時(shí)限可縮短至改革前的一半以上。

　　參與湖北省深化改革的武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授陳世香認(rèn)為，成立東湖高新區(qū)政務(wù)服務(wù)局目的是進(jìn)一步加快政府職能由“行政管理”向“公共服務(wù)”轉(zhuǎn)變，規(guī)范權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，這是東湖高新區(qū)深入探索特色服務(wù)型政府的重大舉措，也是高新區(qū)行政管理體制改革的重大突破，是一場(chǎng)“自我革命”。