溫州鹽商狀告鹽務(wù)局“壟斷”經(jīng)營(yíng)

　　省鹽務(wù)局:在食鹽專營(yíng)改革之前，仍將按現(xiàn)有法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法

　　87噸腌制鹽運(yùn)至玉環(huán)被查扣

　　溫州鹽商狀告鹽務(wù)局“壟斷”經(jīng)營(yíng)

　　省鹽務(wù)局:在食鹽專營(yíng)改革之前，仍將按現(xiàn)有法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法

　　□通訊員 尚法 本報(bào)記者 陳洋根

　　“都是在山東進(jìn)的同一個(gè)品質(zhì)的腌制鹽，只是在賣的時(shí)候包裝不一樣，我們的價(jià)格要比‘官鹽’便宜三分之一，但由于拿不到食鹽運(yùn)輸許可證，不但無(wú)法和‘官鹽’競(jìng)爭(zhēng)，還有可能坐牢!”說(shuō)這話的，是溫州浙魯鹽業(yè)進(jìn)出口有限公司董事長(zhǎng)老徐。

　　幾個(gè)月前，老徐的公司從溫州總部調(diào)撥87噸腌制鹽到玉環(huán)分公司時(shí)，被臺(tái)州當(dāng)?shù)佧}務(wù)局查扣，老徐公司兩名員工還因涉嫌非法經(jīng)營(yíng)被移交公安機(jī)關(guān)處理。

　　事后，老徐多次向浙江省鹽務(wù)局申請(qǐng)食鹽運(yùn)輸許可證，但沒(méi)有得到批準(zhǔn)。

　　而早在2014年4月21日，國(guó)家發(fā)改委決定廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，今年5月，國(guó)務(wù)院決定再取消49項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)中，包括食鹽生產(chǎn)限額年度計(jì)劃審批、食鹽分配調(diào)撥計(jì)劃和干線運(yùn)輸計(jì)劃審批。此外，去年11月20日，工信部首次確認(rèn)，有關(guān)部門(mén)正在加緊研究制定鹽業(yè)體制改革方案，總體方向是政企分開(kāi)，取消食鹽專營(yíng)。有媒體將之解讀為明年國(guó)家將廢除食鹽專營(yíng)。

　　不得已，老徐以鹽務(wù)局“壟斷”經(jīng)營(yíng)為由，將浙江省鹽務(wù)局告上了法庭，請(qǐng)求法院撤銷鹽務(wù)局不予許可的決定。

　　9月2日，杭州上城區(qū)法院對(duì)該案進(jìn)行了公開(kāi)審理。

　　從總部運(yùn)往分部的腌制鹽

　　被鹽務(wù)部門(mén)查扣

　　老徐是溫州人，從事鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)已有10多年，目前他的公司在省內(nèi)大部分地市都設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。去年2月，老徐拿到了玉環(huán)分公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括工業(yè)鹽和食鹽零售。

　　今年3月初，老徐的公司從山東采購(gòu)了一批質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的腌制鹽。3月25日，他調(diào)運(yùn)一部分運(yùn)往臺(tái)州市玉環(huán)分公司。

　　4月8日，當(dāng)?shù)佧}務(wù)局在突擊執(zhí)法時(shí)，沒(méi)收了老徐玉環(huán)公司庫(kù)存的87.1噸腌制鹽，同時(shí)將案件移交公安機(jī)關(guān)處理。

　　4月20日，老徐公司玉環(huán)分公司2名員工因涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，作為“犯罪嫌疑人”被取保候?qū)彙?

　　對(duì)于鹽務(wù)局“違法購(gòu)銷腌制鹽”的處罰理由，老徐覺(jué)得挺冤枉，因?yàn)榻?jīng)省鹽務(wù)局鹽業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心檢測(cè)，他從山東購(gòu)進(jìn)的這批腌制鹽完全符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　但臺(tái)州當(dāng)?shù)佧}務(wù)局表示，即使老徐這批腌制鹽檢測(cè)合格，也不合法，因?yàn)槔闲旃疽呀?jīng)涉嫌跨區(qū)域用鹽。按照《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，未經(jīng)省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得向省外購(gòu)銷食鹽、其他用鹽。

　　多次申請(qǐng)辦理運(yùn)輸許可證未獲批

　　溫州鹽商狀告鹽務(wù)局“壟斷”

　　在9月2日的庭審過(guò)程中，老徐說(shuō)，從今年3月份起，自己就多次向溫州市和浙江省鹽務(wù)局提出辦理食鹽運(yùn)輸許可證的申請(qǐng)。直到5月20日，省鹽務(wù)局才作出《食鹽專營(yíng)不予行政許可決定書(shū)》。

　　至于為何不給老徐發(fā)食鹽運(yùn)輸許可證，省鹽務(wù)局在不予行政許可決定書(shū)里提到，經(jīng)審查，老徐公司作為食鹽零售企業(yè)，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)小包裝食鹽，無(wú)需跨省或省內(nèi)跨設(shè)區(qū)市運(yùn)輸辦理食鹽。

　　鹽務(wù)局一方認(rèn)為，《食鹽專營(yíng)辦法》中規(guī)定，托運(yùn)或者自運(yùn)食鹽的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)持有省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)核發(fā)的食鹽運(yùn)輸證，而《食鹽專營(yíng)辦法》中提到的“自運(yùn)”就是自己使用的產(chǎn)品，老徐公司將腌制鹽運(yùn)到玉環(huán)分公司，如果是自用沒(méi)有問(wèn)題，但是要批發(fā)銷售或零售就不行。鹽務(wù)局核發(fā)食鹽運(yùn)輸許可證，相關(guān)單位和個(gè)人除了要具有批發(fā)或者零售資質(zhì)之外，對(duì)食鹽的來(lái)源和去向是否合法都要嚴(yán)格審查。

　　老徐則強(qiáng)調(diào)，自己公司是具有工業(yè)鹽、食鹽銷售資質(zhì)的企業(yè)，公司按照《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，將大包裝腌制鹽調(diào)運(yùn)到玉環(huán)分公司時(shí)，被鹽務(wù)局以違反國(guó)家指令性計(jì)劃，未經(jīng)鹽務(wù)局行政許可，無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證調(diào)運(yùn)腌制鹽為由扣押貨物，兩名員工還被抓?？僧?dāng)他們公司向鹽務(wù)局申辦腌制鹽準(zhǔn)運(yùn)證時(shí)，卻又被鹽務(wù)局無(wú)理拒絕。

　　食鹽專營(yíng)明年取消?

　　鹽務(wù)局表示在此之前仍將嚴(yán)格執(zhí)法

　　食鹽是否包括腌制鹽?省鹽務(wù)局不給老徐公司發(fā)放腌制鹽運(yùn)輸許可證的行為是否合法?

　　法庭上，老徐和省鹽務(wù)局一方圍繞兩大焦點(diǎn)展開(kāi)了辯論。

　　“如果將腌制鹽當(dāng)食鹽賣，是一種違法行為，而且腌制鹽的稅率比食鹽要高很多(腌制鹽稅率為17%、食鹽稅率為13%)?！崩闲焯岬剑缰汽}不同于食鹽，腌制鹽有自己的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和包裝規(guī)范，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈中農(nóng)產(chǎn)品初加工的基本原料，屬農(nóng)業(yè)用鹽范疇，而且不列入國(guó)家年度鹽產(chǎn)品指令性計(jì)劃。從國(guó)家層面說(shuō)，從2015年起，國(guó)家連食鹽的運(yùn)辦理和調(diào)撥指令計(jì)劃都取消了。此前浙江每年腌制鹽的用量在40萬(wàn)噸左右，食鹽每年用量20萬(wàn)噸出頭。另外，玉環(huán)縣撤銷了鹽務(wù)局(玉環(huán)鹽業(yè)公司)，他們公司從總公司調(diào)運(yùn)腌制鹽到分公司的行為，完全符合讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的原則，行政許可不能作為地方行政壟斷企業(yè)的“保護(hù)傘”。

　　鹽務(wù)局一方則堅(jiān)持認(rèn)為，《食鹽專營(yíng)辦法》和《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》均規(guī)定，食鹽指直接食用和制作食品所用的鹽，在浙江包括腌制鹽、漁業(yè)和畜牧業(yè)用鹽都參照食鹽標(biāo)準(zhǔn)。老徐所在公司雖然在今年3月6日取得了《食鹽零售業(yè)務(wù)備案確認(rèn)書(shū)》，但其經(jīng)營(yíng)范圍仍限定為食鹽零售，而《食鹽專營(yíng)辦法》規(guī)定食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽，因此即使作了食鹽零售備案，其被企業(yè)登記機(jī)關(guān)核定的范圍決定了其無(wú)需進(jìn)行省內(nèi)跨市食鹽運(yùn)輸。

　　根據(jù)省鹽務(wù)局一方在法庭上的說(shuō)法，目前我國(guó)對(duì)食鹽還是實(shí)行專營(yíng)制度，因?yàn)槭雏}涉及到每個(gè)人的生命健康和餐桌安全，早在1996年國(guó)務(wù)院頒布了《食鹽專營(yíng)辦法》，對(duì)食鹽產(chǎn)銷實(shí)行國(guó)家指令性計(jì)劃管理，對(duì)食鹽價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。

　　鹽務(wù)局一方提到，2014年4月21日，國(guó)家發(fā)改委決定廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，這一消息當(dāng)時(shí)經(jīng)媒體公布后，一些媒體將其解讀為食鹽專營(yíng)放開(kāi)，社會(huì)資本自由經(jīng)營(yíng)，其實(shí)這是一種誤讀，事實(shí)上是將食鹽專營(yíng)許可證管理權(quán)下放至地方政府，并不意味著廢除食鹽專營(yíng)，國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)管理的依據(jù)仍是《食鹽專營(yíng)辦法》，雖然食鹽專營(yíng)改革是趨勢(shì)，但在法律法規(guī)沒(méi)有改變之前，鹽務(wù)行政管理部門(mén)仍將嚴(yán)格按照《食鹽專營(yíng)辦法》執(zhí)法。