電力改革下一步：價格成核心

　　本報記者 梁文艷報道

　　電力體制改革進(jìn)入關(guān)鍵期。

　　近期，發(fā)改委又發(fā)布電力深化價格改革最新進(jìn)展，指出下半年要深化電力價格改革，繼續(xù)推進(jìn)輸配電價改革試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　隨著電力體制改革的推進(jìn)，六大電改配套文件也將很快出臺。據(jù)悉，六大配套文件主要涉及交易體制改革、發(fā)用電計劃改革、輸配電價改革和售電側(cè)體制改革等方面。

　　值得一提的是，為推動電力體制改革，近期，國家能源局在京召開了電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本專項監(jiān)管工作啟動會，而記者注意到，此項監(jiān)管旨在規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本行為，促進(jìn)輸配電價改革和電力市場建設(shè)。與此同時，覆蓋6地區(qū)的2015年電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本專項監(jiān)管工作也將全面展開。

　　近期有媒體刊發(fā)文章稱，國家發(fā)改委醞釀10月底前在全國所有地區(qū)開展輸配電價測算，明年有望出臺《省級電網(wǎng)輸配電價核定辦法》，明確準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價核定的具體意見。

　　輸配電價的核定較難

　　電力體制改革一直是引起極大關(guān)注的重大改革之一，在國家層面的推動下，時至今日，我國電力隨著改革的步伐也一直在推進(jìn)。

　　記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，我國電改大致經(jīng)歷了3個階段。第一階段為2002年五號文件，該文件解決了電源和電網(wǎng)的分離；第二階段是2011年，政策主要是完成了主輔分離。

　　“目前已經(jīng)到了第三階段，屬于深化體制改革階段，這一階段以《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革若干意見》為標(biāo)志，2015年3月正式下發(fā)。” 優(yōu)品財富分析師望濤在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，該意見是綱領(lǐng)性文件，核心理念是市場化，指導(dǎo)方向是“三放開、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”。

　　據(jù)了解，到了第三個階段的電改的目標(biāo)是構(gòu)建政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。

　　望濤指出，目前，我國電力改革已經(jīng)解決了電源和電網(wǎng)的分離，售電端也開始放開，而最難的地方是在輸配分離，因?yàn)檩斉潆婋y以界定，鐵板一塊，無法進(jìn)行分拆。

　　記者在采訪中表示，輸配電價的核定，需要解決好電力成本問題，而成本的核算包括了很多不可明確的成本，這是電價核定的根本問題?；蛟S正是因?yàn)槌杀竞怂惴浅?fù)雜，國家能源局近日召開電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本專項監(jiān)管工作啟動會。

　　國家能源局在此次會中明確表示，通過專項監(jiān)管，目的是摸清電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)狀況，輸配電成本支出范圍和構(gòu)成、成本歸集方式、成本管理政策等內(nèi)容，全面、深入了解電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本信息。

　　國家能源局表示，這樣的監(jiān)管有利于建立健全電網(wǎng)企業(yè)成本約束機(jī)制和激勵機(jī)制，提高政府定價的科學(xué)性、合理性和透明度，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)獨(dú)立的輸配電價格機(jī)制建立，促進(jìn)電力市場建設(shè)。

　　事實(shí)上，除了成本界定以外，也有業(yè)內(nèi)人士稱，電網(wǎng)合理收益率、電網(wǎng)規(guī)劃、交叉補(bǔ)貼等是電改領(lǐng)域的“硬骨頭”。

　　三大突出問題

　　中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，目前我國的電力改革面臨三大突出問題。

　　首先是，規(guī)劃管理薄弱使電力發(fā)展失去了統(tǒng)一規(guī)劃的引導(dǎo)。其次，沒有建立起電力市場機(jī)制，電力資源配置基本停留在行政審批的計劃經(jīng)濟(jì)管理模式上。

　　據(jù)記者了解，科學(xué)合理的電力系統(tǒng)是我國電力系統(tǒng)安全、可靠、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本前提。

　　有業(yè)內(nèi)專家稱，在當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的背景下，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的電力系統(tǒng)規(guī)劃，迫切需要解決包括電力負(fù)荷預(yù)測、電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及調(diào)度自動化規(guī)劃等多個領(lǐng)域的眾多實(shí)際課題。

　　宋智晨告訴記者，《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》預(yù)測電力需求水平過低，而調(diào)整的規(guī)劃沒有公布。電力發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制了而沒有公布，全國“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃蹉跎數(shù)年未面世，各個省也基本沒有專門的電網(wǎng)規(guī)劃。

　　這些足以說明，我國電力規(guī)劃管理工作極其薄弱，沒有發(fā)揮規(guī)劃對電力項目投資、建設(shè)的指導(dǎo)作用，從而在某種程度上，影響了電力工業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

　　宋智晨說，正是由于沒有市場化的機(jī)制，地方企業(yè)與央企、民企與國企、內(nèi)外資企業(yè)等不同的投資主體缺乏公平的競爭平臺，這在項目資源獲取上表現(xiàn)尤為突出，給企業(yè)的公平競爭和多種經(jīng)濟(jì)成分的健康發(fā)展帶來了很多困擾。

　　“同時，也正是由于缺少市場化機(jī)制的有效激勵，企業(yè)的利潤往往取決于政府的政策，削弱了發(fā)電企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理的動力，出現(xiàn)盲目的投資現(xiàn)象?！彼沃浅垦a(bǔ)充道。

　　然而，要真正建立起電力市場機(jī)制并非易事，需要逐步解決。記者在采訪中了解到，當(dāng)前，我國電價改革嚴(yán)重滯后，電價傳導(dǎo)機(jī)制不健全導(dǎo)致其不能反映發(fā)電成本和供求關(guān)系，市場也就難以發(fā)揮在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，這也是電力改革中最為核心的問題。

　　不過，有不少業(yè)內(nèi)觀察者認(rèn)為，電力體制改革的核心就是電價改革。

　　有資料顯示，電力市場用戶的購電價格由市場交易價格、輸配電價(含線損)、政府性基金三部分組成，但到目前為止，我國一直沒能確立一套合理的輸配電價標(biāo)準(zhǔn)及核定方法。

　　實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還需多方面改革

　　隨著《省級電網(wǎng)輸配電價核定辦法》的即將出臺，我國的電力改革還需要在多方面進(jìn)行改革。

　　望濤對記者說，“電力改革的核心理念就是市場化，最終達(dá)到從發(fā)電到輸配電，再到售電及用電，各個環(huán)節(jié)都獨(dú)立起來，充分地實(shí)現(xiàn)資源有效配置?！?

　　宋智晨則表示，未來電力體制改革的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，通過建立和完善競爭有序的電力市場來充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，同時通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式提升能源利用效率，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)提供安全穩(wěn)定、高效清潔的電力供應(yīng)。

　　“未來需要進(jìn)一步地推進(jìn)市場化改革，讓發(fā)電、輸電、配電、售電在各處環(huán)節(jié)中都實(shí)現(xiàn)市場化改革，讓電力成本核算清晰化，讓各種分布式新能源能夠更好的解決好消納問題?！蓖麧硎尽?

　　中國產(chǎn)經(jīng)新聞報