在深圳、內(nèi)蒙古兩地試點(diǎn)的輸配電價(jià)取得初步成效后，國(guó)家發(fā)改委15日發(fā)文部署，將這一試點(diǎn)向安徽、湖北、寧夏、云南四省區(qū)擴(kuò)展。據(jù)稱(chēng)，這四個(gè)省區(qū)也將按照深圳的模式，即“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則單獨(dú)核電輸配電價(jià)。

　　除上述省區(qū)外，其余沒(méi)有參與試點(diǎn)的省份，也要求進(jìn)行輸配電價(jià)摸底核算，為全國(guó)輸配電價(jià)改革做基礎(chǔ)。國(guó)家發(fā)改委表示，加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革，將為推進(jìn)電力體制改革、有序放開(kāi)發(fā)售電價(jià)格、轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　專(zhuān)家分析，輸配電價(jià)改革是電力體制改革的第一步，也是關(guān)鍵一步，為電改營(yíng)造了改革的基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)未來(lái)國(guó)家還將陸續(xù)出臺(tái)電力體制改革的細(xì)則配套文件，以促使電力體制改革的順利推進(jìn)。

　　●南方日?qǐng)?bào)駐京記者 趙曉娜 實(shí)習(xí)生 張阿亮

　　試點(diǎn)成效初顯

　　繼深圳、內(nèi)蒙古后，輸配電價(jià)改革再次擴(kuò)圍。15日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于貫徹中發(fā)［2015］9號(hào)文件精神 加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》，部署擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革。通知規(guī)定，在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南省（區(qū)）列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則單獨(dú)核定輸配電價(jià)。

　　在我國(guó)，輸送到居民、工商業(yè)單位的電力，是由發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)，然后經(jīng)過(guò)電網(wǎng)輸送并配售給各類(lèi)用戶(hù)，這其中涉及到三個(gè)價(jià)格，即電廠(chǎng)把電賣(mài)給電網(wǎng)的上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)輸送電力收取的輸配電價(jià)，用戶(hù)買(mǎi)電要支付的銷(xiāo)售電價(jià)。眾所周知，在我國(guó)，上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)都是由政府來(lái)嚴(yán)格管制，輸配電價(jià)并無(wú)單獨(dú)定價(jià)，而是包含在銷(xiāo)售電價(jià)中。

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)許昆林表示，過(guò)去電網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)，這個(gè)從跨區(qū)輸電就可以看出來(lái)，“它會(huì)有壓低上網(wǎng)電價(jià)的傾向，來(lái)擴(kuò)大購(gòu)銷(xiāo)的差價(jià)”。在購(gòu)售電兩頭的價(jià)格均由官方確定的情況下，由于電網(wǎng)本身存在著投資、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等成本，因此電網(wǎng)的利潤(rùn)到底有多少并不明晰。

　　值得關(guān)注的是，這項(xiàng)改革始于廣東深圳。2014年11月，深圳宣布啟動(dòng)新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，這也是2012年以來(lái)新一屆政府提出要進(jìn)一步深化電力體制改革之后第一個(gè)啟動(dòng)改革試點(diǎn)的城市。

　　深圳的試點(diǎn)為輸配電價(jià)改革試點(diǎn)擴(kuò)圍提供了范本。記者從 深圳市發(fā)展改革委獲悉，廣東省發(fā)展改革委日前批復(fù)了深圳市銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整方案。在此輪輸配電價(jià)改革中，2015年深圳輸配電價(jià)每千瓦時(shí)較2014年下降1.23分，傳導(dǎo)至銷(xiāo)售電價(jià)端，商業(yè)電價(jià)平均降價(jià)幅度為每千瓦時(shí)8.43分。該方案自2015年2月1日起實(shí)施，這是深圳自今年1月試點(diǎn)電改以來(lái)邁出的實(shí)質(zhì)步伐。

　　以10千伏高供低計(jì)380V／220V計(jì)量為例，深圳現(xiàn)行商業(yè)用電價(jià)格平常時(shí)段為0.87元／千瓦時(shí)，按照此次調(diào)整方案，降價(jià)幅度為10％左右。

　　根據(jù)銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整方案，2015—2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.1435元、0.1433元和0.1428元，2015年比2014年每千瓦時(shí)0.1558元下降1.23分，按照深圳市2014年的售電量計(jì)算，降價(jià)金額9億元，這一改革成果將通過(guò)降低深圳市銷(xiāo)售電價(jià)的方式惠及廣大電力用戶(hù)。

　　 試點(diǎn)省份覆蓋東中西部

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電力處處長(zhǎng)萬(wàn)勁松接受采訪(fǎng)時(shí)表示，安徽、湖北、寧夏、云南四省區(qū)總體上按照深圳的模式，“就是按照準(zhǔn)許成本加合理收益的這種原則，制定它的輸配電價(jià)，然后規(guī)定好電網(wǎng)企業(yè)的總收入。”

　　為何選擇上述四個(gè)省區(qū)？來(lái)自改革者的考慮非常全面。據(jù)萬(wàn)勁松介紹，上述幾個(gè)試點(diǎn)省區(qū)分別處于我國(guó)的東、中、西部，南方電網(wǎng)和國(guó)家電網(wǎng)各有試點(diǎn)省，試點(diǎn)的覆蓋非常具有代表性。

　　分析認(rèn)為，本次改革先從輸配電價(jià)改革環(huán)節(jié)開(kāi)始入手，改變了以前電網(wǎng)企業(yè)靠吃輸電和售電差價(jià)的盈利模式，改為由政府核定成本后收取固定通道費(fèi)，這將破除電網(wǎng)企業(yè)的壟斷優(yōu)勢(shì)。

　　值得關(guān)注的是，萬(wàn)勁松還介紹，除上述這四個(gè)試點(diǎn)省區(qū)外，國(guó)家發(fā)改委還部署，沒(méi)有參加試點(diǎn)的其他省區(qū)，要同步開(kāi)展輸配電價(jià)摸底測(cè)算，全面調(diào)查摸清電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)效益情況，初步測(cè)算輸配電價(jià)水平，研究提出推進(jìn)輸配電價(jià)改革的工作思路。

　　實(shí)際上，這只是中國(guó)電力體制改革的“先行棋”。另有消息人士透露，關(guān)于新電改方案仍然有諸多細(xì)則未出臺(tái)，包括大用戶(hù)直購(gòu)電細(xì)則、輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)的用戶(hù)選擇權(quán)放開(kāi)、交叉補(bǔ)貼機(jī)制、社會(huì)資本進(jìn)入增量配電領(lǐng)域、輸配電價(jià)核定辦法、直購(gòu)電規(guī)范運(yùn)作辦法等，今年預(yù)計(jì)將出臺(tái)8到10個(gè)電改細(xì)則配套文件。

　　著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)者、廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)：“輸配電價(jià)改革是整個(gè)電力體制改革的有機(jī)組成部分，也是電改比較關(guān)鍵的第一步?！绷植畯?qiáng)表示，輸配電價(jià)改革是實(shí)現(xiàn)電改的基礎(chǔ)。

　　在林伯強(qiáng)看來(lái)，輸配電價(jià)通過(guò)國(guó)家核定下來(lái)固定后，就為發(fā)電和售電側(cè)開(kāi)展電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。“輸配電價(jià)改革完成后，下一步可以在上網(wǎng)和銷(xiāo)售電價(jià)的有限范圍內(nèi)進(jìn)行浮動(dòng)，包括煤電聯(lián)動(dòng)等等，都可以陸續(xù)完成。”

　　中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨組成員、秘書(shū)長(zhǎng)王志軒認(rèn)為，電價(jià)是電力體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，此次改革關(guān)于電價(jià)的三點(diǎn)要求--單獨(dú)核定輸配電價(jià)、分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成、妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼，是抓住了此次電力體制改革的牛鼻子。