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四問(wèn)清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi):如何透明
- 發(fā)布時(shí)間:2015-09-02 16:13:40 來(lái)源:新華網(wǎng) 責(zé)任編輯:羅伯特
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)家發(fā)展改革委等七部門日前聯(lián)合印發(fā)通知,部署進(jìn)一步清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)。
目前政府管理的進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)項(xiàng)目還有多少?未來(lái)如何實(shí)現(xiàn)規(guī)范透明?市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)如何規(guī)范?如何保障清理和規(guī)范措施落到實(shí)處?記者2日采訪了發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
政府管理的進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)還有多少?
去年以來(lái),我國(guó)對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)進(jìn)行了集中清理規(guī)范,累計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過(guò)300億元。但進(jìn)出口環(huán)節(jié)鏈條長(zhǎng)、交叉多,一些單位或企業(yè)利用行政權(quán)力或利用市場(chǎng)壟斷或優(yōu)勢(shì)地位亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然突出,已出臺(tái)的改革措施未完全落實(shí),加之機(jī)制體制改革不到位,進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)行為仍不規(guī)范,增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
經(jīng)過(guò)去年以來(lái)的清理規(guī)范和放開(kāi)定價(jià)權(quán),目前中央層面保留的進(jìn)出口環(huán)節(jié)政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)有船舶使費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)3項(xiàng),行政事業(yè)性收費(fèi)有進(jìn)口貨物滯報(bào)金、進(jìn)口商品檢驗(yàn)檢疫費(fèi)2項(xiàng),政府性基金有港口建設(shè)費(fèi)1項(xiàng)。
發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),目前中央管理保留的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)清理工作已基本結(jié)束,將近期制定公布。部分地方價(jià)格主管部門也有少數(shù)定價(jià)管理的進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō),針對(duì)政府管理的收費(fèi),發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步降低中央和地方管理的進(jìn)出口環(huán)節(jié)部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),研究修訂港口收費(fèi)規(guī)則,規(guī)范港口碼頭收費(fèi)行為。研究將貨物港務(wù)費(fèi)并入港口建設(shè)費(fèi),按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則,合理劃分中央與地方港口建設(shè)費(fèi)分成比例,逐步建立定期成本監(jiān)審和公開(kāi)制度,提高政府定價(jià)的科學(xué)性和透明度。
政府管理收費(fèi)如何規(guī)范透明?
發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),清理和規(guī)范后保留的進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi),由中央和省兩級(jí)財(cái)政、價(jià)格部門編制目錄清單,明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,并對(duì)社會(huì)公布。目錄清單以外的其他經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)均由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō),今后確需新設(shè)進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金及政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的,必須有明確的法律、行政法規(guī)依據(jù)或報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),并納入清單管理。交通、商務(wù)、海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫等部門要將清單內(nèi)涉及本部門的收費(fèi)信息,包括收費(fèi)項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、法律責(zé)任等,通過(guò)門戶網(wǎng)站、公共媒體等對(duì)外公開(kāi)。
市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)如何規(guī)范?
目前進(jìn)出口環(huán)節(jié)費(fèi)主要以市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)為主。但記者了解到,這些收費(fèi)涉及的服務(wù)表面上已實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng),但有部分服務(wù)機(jī)構(gòu)依然借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)、指定服務(wù)并高收費(fèi)。
比如口岸查驗(yàn)過(guò)程中,一些查驗(yàn)相關(guān)的延伸服務(wù)沒(méi)有選擇余地,企業(yè)只能被動(dòng)接受,承擔(dān)較高費(fèi)用。一些口岸服務(wù)企業(yè)依托行政權(quán)力,向貨主或航運(yùn)企業(yè)收取不合理的清污費(fèi)、船舶代理費(fèi),或未提供服務(wù)即搭車收取垃圾處理費(fèi)等。一些由港口集團(tuán)全資或控股設(shè)立的企業(yè),具有一定優(yōu)勢(shì)地位,收取的服務(wù)費(fèi)項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)高。
“治理實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)收費(fèi)的重點(diǎn)在于打破壟斷,引入競(jìng)爭(zhēng),加快推進(jìn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政審批中介、社團(tuán)脫鉤改制,摘掉壟斷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的‘紅帽子’?!卑l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),有關(guān)部門或單位履行查驗(yàn)職責(zé)時(shí)需要其他延伸配套服務(wù)的,不得指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi),也不得通過(guò)限制準(zhǔn)入等方式設(shè)置隱性壁壘;確需指定服務(wù)的,必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式引入服務(wù)方。
如何保障清理和規(guī)范措施落到實(shí)處?
根據(jù)通知,此次清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)的目標(biāo)是:大力取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目、降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān);大力清理和規(guī)范依托行政機(jī)關(guān)、依靠行政權(quán)力提供強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)的“紅頂中介”,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、平等交易;大力推進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)化改革,放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)和收費(fèi),更大程度讓市場(chǎng)調(diào)節(jié);大力加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法,完善收費(fèi)監(jiān)管規(guī)則,實(shí)現(xiàn)收費(fèi)項(xiàng)目清單化。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō),為確保清理和規(guī)范措施落到實(shí)處,七部門將組成聯(lián)合工作組。“不僅要解決進(jìn)出口環(huán)節(jié)表面的收費(fèi)問(wèn)題,還要觸及深層次體制機(jī)制問(wèn)題,建立規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制?!?/p>
此外,發(fā)展改革委將發(fā)揮12358全國(guó)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)和各級(jí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)系統(tǒng)作用,充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”,指導(dǎo)清理和規(guī)范工作重點(diǎn)。還將會(huì)同有關(guān)部門選取部分典型港口,進(jìn)行重點(diǎn)剖析;部署各地價(jià)格主管部門,集中專門力量開(kāi)展檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)企業(yè)或單位憑借權(quán)力和壟斷地位收費(fèi),以及擅立收費(fèi)項(xiàng)目等亂收費(fèi)行為,做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起,絕不姑息。(記者安蓓、趙超)
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