從全面深化改革的角度看，研究政商關(guān)系不僅要看到存在官商勾結(jié)濫用職權(quán)與滋生腐敗的關(guān)系，還應(yīng)分析其他關(guān)系，例如與制度、法律、體制、機(jī)制的關(guān)系。通過分析，應(yīng)努力找出問題的根源，提出解決問題的辦法。例如在政商關(guān)系中，民營經(jīng)濟(jì)處于弱勢地位，政府掌握了太多的資源，有很多的審批權(quán)，這些年國家大力進(jìn)行改革，簡政放權(quán)，減少審批，但是對于企業(yè)來說，還是不夠。一些問題的出現(xiàn)和產(chǎn)生，根源還是在這里，要研究如何通過改革和立法來解決這些問題。

　　在發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，政商關(guān)系非常復(fù)雜，非常重要，也是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個核心問題。一是政府與市場的關(guān)系。政府大力推動、支持企業(yè)做大做強(qiáng)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)到配套政策措施，鼓勵引導(dǎo)支持，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展；同時(shí)一些地方政府做了一些背離市場、違背規(guī)律的事。比如產(chǎn)能過剩問題，既有企業(yè)的問題，也有政府的問題，在一些地方，本來企業(yè)沒有能力、也不愿搞的產(chǎn)業(yè)，地方政府為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和政績的需要，就動員企業(yè)搞，給地、給貸款、甚至政治上安排，給予獎勵和榮譽(yù)等，給很多優(yōu)惠條件，推著企業(yè)搞，企業(yè)不得不做。在國家提出壓減過剩產(chǎn)能的時(shí)候，一些地方用行政的辦法搞一刀切，背離了市場規(guī)律，使行業(yè)中優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展面臨困境，也制約了行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　二是政府與企業(yè)的關(guān)系。在政府與民營企業(yè)的關(guān)系和與國有企業(yè)的關(guān)系中，既有相同的一面，也有不同的一面。國有企業(yè)負(fù)責(zé)人由政府來任命，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人也可以調(diào)到政府去做領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)做得不好照樣可以到政府部門晉升。發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，民營資本進(jìn)入國企比較難，因?yàn)槊褶k企業(yè)的負(fù)責(zé)人和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人利益訴求不一樣，追求的目標(biāo)不一樣，擔(dān)負(fù)的責(zé)任也不一樣。民營企業(yè)負(fù)責(zé)人要對企業(yè)負(fù)責(zé)，對市場負(fù)責(zé)，考慮企業(yè)的發(fā)展，主要追求的是利潤和效益；國有企業(yè)負(fù)責(zé)人通常是對上級負(fù)責(zé)，追求自己的政治前途。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某市國有資產(chǎn)管理局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任了多個國有企業(yè)的法人代表或董事長，實(shí)際上是政商不清。

　　三是政治關(guān)系影響到政商關(guān)系。官員的政治關(guān)系，同樣會影響到政商關(guān)系，一些重要崗位上的主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動升遷，通常會有一些企業(yè)的跟隨或離去。調(diào)研中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，官員的變動會波及到一些企業(yè)。例如一個官員(市/縣長或者書記)很支持和扶持的一個企業(yè)或項(xiàng)目，一旦該官員調(diào)走，企業(yè)或項(xiàng)目也可能受到冷落，尤其是新來的或新晉升到該崗位的官員如果與前任有矛盾，就會把矛盾轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上，不支持甚至刁難這個企業(yè)，很好的一個企業(yè)就可能由于官員的變動影響發(fā)展甚至失敗。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人極力爭取政治地位，例如爭取安排為政協(xié)委員、人大代表，除了履行責(zé)任、爭取參政議政機(jī)會和話語權(quán)外，也是試圖通過政治待遇來取得政治信譽(yù)和政治保護(hù)，取得市場信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。對此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行具體分析，更深刻準(zhǔn)確地認(rèn)識政商關(guān)系。

　　四是誠信與法治是當(dāng)前政商關(guān)系中一個不容忽視的問題。不論企業(yè)和政府，法治與誠信都是不可缺少的。當(dāng)前企業(yè)和政府在這兩個方面都存在問題，有的企業(yè)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，造成污染、破壞環(huán)境；一些政府部門依然存在“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象，這些都涉及到法治和誠信問題。政府與企業(yè)之間的誠信是互相影響和滲透的:法治環(huán)境好、政策落實(shí)得好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快；做得好、做得久的企業(yè)，一定是守法誠信較好的企業(yè)。在關(guān)注企業(yè)誠信問題的同時(shí)，政府也必須加強(qiáng)法治政府、誠信政府建設(shè)。近幾年，從國家到各級政府都出臺了一系列鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間投資的政策，但“落實(shí)難”成了企業(yè)普遍反映的一個問題：一些政府部門亂作為和懶政怠政同時(shí)存在。有的地方政府在項(xiàng)目建設(shè)和招商引資時(shí)，對企業(yè)非常熱情，對企業(yè)提出的要求作出很好的承諾；一旦企業(yè)的項(xiàng)目落地后發(fā)生了困難，再找政府就很難，很難履行以前的承諾。有做工程的企業(yè)反映，2014年應(yīng)收的拖欠工程款中80%是政府部門的拖欠。

　　五是政府與商協(xié)會的關(guān)系?？偟膩碚f，我國商會組織的發(fā)展還處在一個初級發(fā)展階段，雖然發(fā)展很快，但從組織形式特別是職能任務(wù)、發(fā)揮作用方面還很不規(guī)范，或者說作用還發(fā)揮得很不夠。這一方面是商會自身的問題，另一方面是與改革進(jìn)程緊密相連，與政府職能轉(zhuǎn)變密切相關(guān)；政府把宏觀、中觀甚至微觀的事情都管了起來，行業(yè)組織、商會組織發(fā)揮作用的空間就有限。要加快完善商會的立法，使商會的發(fā)展法治化、規(guī)范化。要注重發(fā)揮商會的作用，賦予其切切實(shí)實(shí)的職能，如加強(qiáng)對企業(yè)的培訓(xùn)職能、建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫、加強(qiáng)行業(yè)自律規(guī)范等，這些事都可以委托給商會來做，政府則以購買服務(wù)的方式給商會一定的經(jīng)費(fèi)資助。

　　以上這些關(guān)系，有時(shí)既沒有表現(xiàn)出腐敗問題，也不是有權(quán)任性問題，就是客觀存在這些關(guān)系，所以我們要研究政商關(guān)系的復(fù)雜性。解決這些問題，需要多管齊下，改革、法治、反腐一起抓，加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合的改革力度；真正使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，加大對官員的政治和法治教育。當(dāng)前重點(diǎn)要抓有權(quán)任性和有權(quán)不為問題，尤其是懶政惰政問題，既不能勾肩搭背，更不要背靠背。同時(shí)，也要加大對企業(yè)和企業(yè)家的理想信念和法治引導(dǎo)教育，使企業(yè)家適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和政治生態(tài)新常態(tài)，未建立起法治、健康的新型政商關(guān)系做出積極貢獻(xiàn)。

　　(作者系河北省工商聯(lián)副主席、中國民營經(jīng)濟(jì)研究會理事)