《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2015年第24期封面圖。

　　6月下旬，丹東新區(qū)視光產(chǎn)業(yè)園的86畝工業(yè)用地，一片狼藉。因為長期荒置，這里已經(jīng)成為一個大垃圾場，烈日下發(fā)出陣陣惡臭。

　　李小丹對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說，回丹東投資視光產(chǎn)業(yè)園是他“此生最愚蠢的商業(yè)決定”。

　　李小丹，北京三幸環(huán)球光學(xué)有限公司董事長。5年前，他衣錦還鄉(xiāng)，回到丹東老家，以企業(yè)家的身份，投資建立了丹東新區(qū)視光產(chǎn)業(yè)園，因此成為政府的座上賓，風(fēng)頭一時無兩。

　　李小丹最輝煌的片段濃縮在2010年至2013年期間共計約5分鐘的遼寧衛(wèi)視新聞里。在他提供給記者的新聞視頻里，他不止一次陪同遼寧省主要領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)在丹東新區(qū)視光產(chǎn)業(yè)園的辦公室里、奠基儀式上，聲勢浩大，場面壯觀。

　　但如今，李小丹在丹東的境遇已是天壤之別：項目停滯，債務(wù)纏身，無奈之下起訴政府……

　　而在丹東新區(qū)，李小丹的遭遇并非個案。

　　招商會上省領(lǐng)導(dǎo)“欽點”的項目

　　這一切需從5年前的一次招商會說起。

　　2010年10月10日，李小丹稱之為自己人生里“十全十美”的一天，應(yīng)丹東市政府的邀請，他與50余位中外企業(yè)家，參加了遼寧省在寧波舉辦的招商推介說明會。

　　查看近年的新聞，每年由一位省領(lǐng)導(dǎo)帶隊、到長三角地區(qū)舉行大規(guī)模的招商引資推介會，承接那里的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是遼寧省的一件大事。

　　2010年10月10日，李小丹帶著他的視光產(chǎn)業(yè)園項目，在寧波見到了帶隊招商引資的遼寧省領(lǐng)導(dǎo)。他這樣向該領(lǐng)導(dǎo)描繪了視光產(chǎn)業(yè)園所要投資的眼鏡業(yè)的前景：眼鏡行業(yè)是富民的產(chǎn)業(yè)，世界上眼鏡產(chǎn)業(yè)集聚的地方都是富裕地區(qū)，例如日本的鯖江，韓國的大邱，還有中國的深圳、溫州和丹陽，因為眼鏡行業(yè)不可能實現(xiàn)全自動化，通常是半自動化、半手工，家庭作坊多，因此老板也特別多。而目前眼鏡產(chǎn)業(yè)正從東南沿海地區(qū)往北轉(zhuǎn)移。丹東地區(qū)的輕工業(yè)基礎(chǔ)好，水質(zhì)也好，特別適合發(fā)展眼鏡業(yè)。

　　領(lǐng)導(dǎo)問，這個產(chǎn)業(yè)大概有多大？李小丹說，在美國，這個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)過萬億，但目前中國才幾百億。

　　李小丹說，這引起了遼寧省領(lǐng)導(dǎo)極大的興趣?！八f，這個產(chǎn)業(yè)有這么好？我說，確實是。眼鏡已經(jīng)不是一個解決視力問題的產(chǎn)品，而是一個多功能的高科技產(chǎn)品?！崩钚〉じ嬖V他，自己想要做一個上千億產(chǎn)值的行業(yè)。

　　《丹東日報》隨后刊發(fā)的報道稱，遼寧省領(lǐng)導(dǎo)對國際視光產(chǎn)業(yè)園項目給予了高度評價。丹東市招商局當(dāng)天的會議紀(jì)要顯示，遼寧省領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場答復(fù)將視光產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為省級重點園區(qū)，免土地出讓費，給予貼息貸款……

　　這讓李小丹很激動，他仿佛看到了未來的無限商機(jī)。

　　李小丹告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，此時的丹東市政府亦全力以赴推進(jìn)項目落地，“不斷出臺優(yōu)惠政策，并且對外發(fā)表?！?/p>

　　2011年5月18日，丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會與李小丹的北京三幸環(huán)球光學(xué)有限公司簽訂《投資項目合同書》。丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)下轄丹東新區(qū)等多個功能區(qū)，其中三分之二多的面積為丹東新區(qū)。

　　該合同書約定了產(chǎn)業(yè)園工業(yè)用地(86畝)和服務(wù)配套區(qū)商住用地(86畝)一共172畝用地?zé)o償出讓給三幸環(huán)球光學(xué)公司建設(shè)遼寧(丹東)國際視光產(chǎn)業(yè)園區(qū)起步區(qū)項目。在商業(yè)用地方面，三幸環(huán)球光學(xué)公司須在工業(yè)生產(chǎn)區(qū)主體工程竣工后一個月內(nèi)，才能取得商業(yè)用地使用權(quán)。

　　《投資項目合同書》簽訂之后，視光產(chǎn)業(yè)園隨即在丹東做了一次近400人的推介會，這被認(rèn)為是當(dāng)?shù)匾?guī)格最高的一次招商推介會。據(jù)李小丹說，全世界來了近400個企業(yè)家，在這次推介上，視光產(chǎn)業(yè)園與德國、日本等國內(nèi)外的50多家企業(yè)簽訂了協(xié)議，由視光產(chǎn)業(yè)園提供廠房，他們來投資生產(chǎn)隱形眼鏡、鏡片、醫(yī)療器械、眼科設(shè)備等。

　　李小丹當(dāng)時的設(shè)想是，他將蓋成最好的廠房、提供最好的配套，吸引德國、日本的企業(yè)來投資生產(chǎn)，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品再由他代理，向全世界銷售。

　　逆轉(zhuǎn)從市領(lǐng)導(dǎo)變更開始：繳納土地出讓金3年后仍未獲凈地

　　然而，形勢很快發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。

　　2011年5月末，丹東市主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生變更，時任市長調(diào)離。“視光產(chǎn)業(yè)園項目就被擱置了半年?！崩钚〉ふf，他很著急，多次催促，“得到的回復(fù)都是，新任市長要熟悉情況，要重新研究，你先等等。一直就這么等。”

　　在李小丹看來，“研究”就是“拖”。

　　“國外的企業(yè)都很講誠信，我跟他們的投資合同都簽了，我看這樣拖下去不行，便給遼寧省領(lǐng)導(dǎo)寫了封信?！崩钚〉Α吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者說，遼寧省領(lǐng)導(dǎo)很快批示，并親自帶隊到視光產(chǎn)業(yè)園開現(xiàn)場辦公會。在這之后，視光產(chǎn)業(yè)園項目也重新引起了丹東市政府的重視。

　　2011年11月，新任丹東市市長簽發(fā)了《政府公文承辦單》。不過，這份文件改變了上述《投資項目合同書》中“172畝用地?zé)o償出讓”的約定，其中的86畝服務(wù)配套商住用地不再免費，須以80萬元/畝的價格出讓。

　　“他們研究合同后認(rèn)為，工業(yè)用地可以零地價，但商住用地零地價不妥?！崩钚〉ふf，當(dāng)時股東們對政府這一決定是有抵觸情緒的，畢竟原來的《投資項目合同書》里白紙黑字約定好了，基于此大家才來投資的。“我很努力地說服他們，政府有政府的難處，我們也應(yīng)該適度退讓?！?/p>

　　最后，86畝工業(yè)用地以每畝19.5萬、86畝商住用地以每畝80萬的價格摘牌。2011年12月9日，丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)國土資源局代表管委會與視光產(chǎn)業(yè)園簽訂了《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。2012年3月6日，視光產(chǎn)業(yè)園分別繳納了1675萬元工業(yè)用地的土地出讓金和6873萬元商業(yè)用地的土地出讓金。其中，按約定，86畝工業(yè)用地零地價，1675萬元于2012年3月14日以基礎(chǔ)設(shè)施補償款的形式全額返還了視光產(chǎn)業(yè)園。2012年3月21日，辦理了國有土地使用證。

　　根據(jù)雙方簽署的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定，2012年3月31日前，政府須將土地凈地交付。但直到2013年初，86畝工業(yè)生產(chǎn)區(qū)用地才開始動遷。

　　視光產(chǎn)業(yè)園的工作人員及該工業(yè)用地所在的文安村村民告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，2013年4月，遼寧省領(lǐng)導(dǎo)到視光產(chǎn)業(yè)園視察，頭天晚上政府動員村民拆遷，達(dá)成拆遷協(xié)議；第二天，政府組織的推土機(jī)、挖掘機(jī)、工程車、拆遷隊及武警全部在現(xiàn)場待命?！邦I(lǐng)導(dǎo)一來，大家熱火朝天地開干。然而，領(lǐng)導(dǎo)前腳剛離開，所有的推土機(jī)、挖掘機(jī)、工程車、拆遷隊及武警全部立即撤離?！币暪猱a(chǎn)業(yè)園的行政負(fù)責(zé)人王鵬說，“直到2014年中，才基本完成了工業(yè)用地的動遷?！?/p>

　　而另外的86畝商業(yè)用地至今一戶未動遷。李小丹說，簽約當(dāng)時政府表示，與農(nóng)民的動遷協(xié)議已經(jīng)簽完，只要他們交完錢，商業(yè)地塊上的住戶就會搬走?！敖Y(jié)果交完錢之后，一個月過去了，沒有動遷，半年過去了，也沒有動遷，到現(xiàn)在3年過去了，還沒有動遷?！?/p>

　　“動遷是一個全國性難題，很難很難?！钡|臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理委員會主任吳學(xué)連接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示，工業(yè)用地由于種種原因，動遷時間確實晚了。同時，因管委會資金困難，86畝商業(yè)用地確實未動遷。

　　吳學(xué)連在丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會的安排下接受了《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的采訪。他表示，根據(jù)2011年5月簽署的《投資項目合同書》約定，三幸環(huán)球光學(xué)公司須在工業(yè)生產(chǎn)區(qū)主體工程竣工后一個月內(nèi)，才能取得商業(yè)用地的使用權(quán)。因此，管委會方面所持的立場是，在工業(yè)生產(chǎn)區(qū)尚未動工的情況下，商業(yè)用地未動遷，這是正常地按合同程序走。

　　“這根本不成立?！崩钚〉ふJ(rèn)為，《投資項目合同書》這一約定的前提是商業(yè)用地零地價?！罢髞淼奈募娦型品藷o償轉(zhuǎn)讓商業(yè)用地，原來的《投資項目合同書》已經(jīng)作廢，現(xiàn)在這86畝商業(yè)用地是我們花錢買的。如果政府同意執(zhí)行《投資項目合同書》的約定，那就意味著86畝商業(yè)用地零地價，6873萬元土地款就要返還給我們。”

　　而在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時，吳學(xué)連也曾表示：李小丹的錢確實交了，應(yīng)該給他凈地?！暗珓舆w是有錢才能動遷，沒錢是動遷不了的。”吳學(xué)連說，這一事件導(dǎo)致了企業(yè)的損失，“我們也非常理解，但碰著管委會是一個窮家，你說怎么辦？”

　　文安村的農(nóng)田早在幾年前已被征收，因一直未開發(fā)而荒廢?！吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者 鄒堅貞 攝

　　不滿的村民：未獲足額補償，阻撓項目施工

　　據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者多方采訪獲悉，86畝工業(yè)生產(chǎn)區(qū)用地上已經(jīng)搬遷走的農(nóng)民，至今仍有1000余萬的動遷補償款沒有拿到。

　　吳學(xué)連說，“管委會現(xiàn)在外債很多，確實沒錢了?！?/p>

　　已經(jīng)從工業(yè)用地上搬走的文安村村民劉志(化名)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，他還有幾十萬的補償款沒有拿到，他的鄰居們也跟他一樣，大部分的補償款都沒拿到。

　　因為政府的補償款未支付完，視光產(chǎn)業(yè)園進(jìn)場施工的時候，受到了村民們的阻撓，搭建好的圍擋已被拆除。這也是導(dǎo)致視光產(chǎn)業(yè)園工業(yè)區(qū)至今未完工的原因。

　　村民們的態(tài)度很明確：補償款一天沒補償完，他們就不可能讓視光產(chǎn)業(yè)園施工。

　　“農(nóng)民阻撓施工，視光產(chǎn)業(yè)園應(yīng)該來找我們，我們的行政執(zhí)法部門可以去協(xié)助他們進(jìn)場施工啊。但他們沒有向我們反映過?！?吳學(xué)連說。

　　在他看來，李小丹是因為資金不足導(dǎo)致的施工拖延。但李小丹否定了這一說法，他說自己曾多次反映情況未果，無奈之下，才寫材料向上信訪舉報。

　　在李小丹舉報之后，丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理委員會向上寫了一份匯報材料。李小丹提供給記者的這份匯報材料顯示：86畝工業(yè)用地已動遷完畢，共動遷戶數(shù)108戶，動遷補償總費用3920萬元，其中已支付動遷補償款2810萬元，未支付18戶動遷補償款1110萬元。

　　但無論是文安村的村民還是李小丹，均否定了“動遷戶數(shù)108戶”的說法。根據(jù)衛(wèi)星圖像的顯示以及《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在文安村走訪調(diào)查的結(jié)果看，在86畝的工業(yè)用地上，動遷戶數(shù)為20戶左右。這與108戶的說法相距甚遠(yuǎn)。

　　吳學(xué)連解釋說，挨家挨戶走點的戶數(shù)要小于動遷的戶數(shù)?！耙粋€房子里，可能住著幾戶人家，例如老人、兒子、姑娘都住一起，就有三個戶口。再有，一些農(nóng)民可能還蓋了臨建房，農(nóng)民補償存在很多問題和多種可能，不是那么簡單。”

　　此外，據(jù)村民的說法，2810萬補償款大部分并未到他們手里。

　　“那么，他們所匯報的2810萬補償款到哪兒去了？” 李小丹問。

　　吳學(xué)連說：“當(dāng)然，動遷究竟有沒有黑幕，我也不了解。如果他們認(rèn)為這其中有問題，應(yīng)該去向紀(jì)委舉報，查出來我們絕不手軟?！?/p>

　　債務(wù)纏身的政府：20多家企業(yè)起訴、數(shù)十億銀行欠款、數(shù)十億工程欠款

　　李小丹至今不理解，他的土地出讓金早已經(jīng)繳納給了政府，為何政府卻說沒錢拆遷。“那錢去哪兒了？”

　　吳學(xué)連向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“錢用到哪兒去了？我也不知道。不只視光產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)在正式起訴我們的有20多家企業(yè)，都是交了錢沒動遷的，大開發(fā)、大建設(shè)時期，拆了東墻補西墻，都用于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)了?！边@些年，企業(yè)給了錢，卻沒給他們動遷、沒交付凈地的現(xiàn)象太多了。

　　這令作為繼任者的他們非常頭疼。“不只是頭疼，死的心都有了?！眳菍W(xué)連抱怨道。

　　在過去的數(shù)年里，丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會所在的丹東新區(qū)，在一片荒灘之上拔地建起一座城市新城，速度之快令人驚嘆。

　　丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會的多位官員向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露，在過去的3年時間里，因為道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，管委會欠銀行貸款幾十個億，拖欠工程款幾十個億?！艾F(xiàn)在都到了償還期，管委會根本沒有錢?！?/p>

　　“你看看，這些道路都是錢鋪出來的?！眳菍W(xué)連指著窗外的馬路對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

　　按照規(guī)劃者最初的想法：丹東新區(qū)要成為未來丹東新的行政中心、經(jīng)濟(jì)和文化中心。主政者希望以現(xiàn)代化的新環(huán)境吸引人們紛至沓來，從而提振房地產(chǎn)價格和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。但據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，因為交通、學(xué)校、醫(yī)院等配套仍不完善，這里的房子入住率非常低，商鋪大多空置。在高樓林立的丹東新區(qū)，罕見人煙，丹東人甚至將其稱為“鬼城”。吳學(xué)連說，“‘人流’太少，商戶也始終在觀望，‘商流’和‘人流’一直在較勁?！?/p>

　　李小丹說，“政府的難處我們當(dāng)然理解。但我們多次打報告反映情況，政府至今沒有給我們一個正式的回復(fù)。拿了我們的錢3年多，政府哪怕有一紙公函回復(fù)，跟我們說句對不起也行啊。為此，我每年要支付1000多萬元的利息?！?/p>

　　吳學(xué)連說，他們一直在想辦法解決問題?！安恢老肓硕嗌俎k法，例如，我們曾經(jīng)提出的解決方案是，將86畝工業(yè)用地收回改成商業(yè)用地，再以80萬一畝掛牌賣出，拿了錢給他做動遷。但很多辦法都行不通，因為現(xiàn)在根本沒人摘牌，不要說80萬一畝，現(xiàn)在50萬一畝都沒人要。”

　　據(jù)吳學(xué)連透露，如今新區(qū)的房子3000元一平米都賣不出去，今年以來，尚未賣出一塊地。

　　新官不理舊政？5年換了兩任書記3任市長

　　在遼寧省的經(jīng)濟(jì)版圖中，丹東的排名始終靠后。僅以2013年為例，丹東的人均GDP 7918美元，遠(yuǎn)低于遼寧省的平均水平10615美元。

　　一位不愿具名的當(dāng)?shù)毓賳T分析說，“丹東的經(jīng)濟(jì)總量太小了，沒有龍頭企業(yè)，沒有支柱產(chǎn)業(yè)，又是交通上的‘死角’，根本沒人愿意來?！?/p>

　　由于緊鄰朝鮮，朝鮮半島復(fù)雜的局勢一直被認(rèn)為是丹東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。吳學(xué)連告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，很多企業(yè)家過來看看就走了，都不敢在這里投資，擔(dān)心受到朝鮮半島局勢動蕩的影響。他接待了一批又一批過來考察的投資者，但觀望者居多，落地很少。

　　與此同時，丹東市主政官員的頻繁更迭，也被認(rèn)為是影響丹東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因之一。

　　在過去不到5年的時間里，丹東市換了兩任市委書記、3任市長?！邦I(lǐng)導(dǎo)們換得非常頻繁，最近一次，2015年初，書記、副書記、市長、常務(wù)副市長幾乎都在同一時間段被調(diào)走了?！鄙鲜霾辉妇呙漠?dāng)?shù)毓賳T對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說，這致使很多政策和項目不具延續(xù)性。新官不理舊政，這也是導(dǎo)致視光產(chǎn)業(yè)園項目久拖不決的原因之一。

　　據(jù)這位官員說，視光產(chǎn)業(yè)園提出的完成1000億產(chǎn)值的目標(biāo)，也被后來的丹東主要領(lǐng)導(dǎo)看做一個笑話，“因為整個丹東市的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值也才1000億多一點?！?/p>

　　丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會辦公室主任羅文新接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時解釋道，這個項目引入的時間較早，當(dāng)初引進(jìn)這個項目的所有領(lǐng)導(dǎo)均已調(diào)走?！艾F(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)都是新接手的，都不了解情況。我們總需要時間來了解情況和重新研究?！?/p>

　　而在李小丹看來，這對企業(yè)恰恰是致命的，每換一任領(lǐng)導(dǎo)“研究個一年半載”，企業(yè)根本經(jīng)不起這樣的折騰。

　　今年5月，視光產(chǎn)業(yè)園將丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)國土資源局起訴至丹東市中院，稱其違反合同約定未交付凈地，請求判其支付違約金和在規(guī)定時間內(nèi)交付凈地。

　　6月15日，在丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)國土資源局局長辦公室，該局局長劉玉軍拒絕了《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者的采訪要求。

　　丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會辦公室主任羅文新對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說，他們很歡迎企業(yè)走法律的渠道解決問題?！耙磺杏煞ㄔ旱呐袥Q為準(zhǔn)。”

　　據(jù)吳學(xué)連透露，企業(yè)因土地交易問題起訴管委會的同類訴訟中，好幾起都已判決完畢，基本規(guī)律是，判決政府向企業(yè)退回土地款，同時賠償企業(yè)不超過土地款總額20%的賠償金。“判決書下來了，但政府現(xiàn)在沒有錢還，要東西沒有東西，你也抓不了人，只能等有錢了慢慢還?！眳菍W(xué)連說。