本報(bào)訊 近日，山東省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)南分行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確了山東省PPP工作的指導(dǎo)思想、基本原則、適用范圍、操作模式、政策措施和全過(guò)程管理等要求，為積極推動(dòng)山東省PPP工作指明方向。

　　首先，強(qiáng)化契約精神，注重風(fēng)險(xiǎn)防控?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確了政府和市場(chǎng)的責(zé)任邊界，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本方承擔(dān)，法律、政策和最低需求風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)。政府不對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)兜底，嚴(yán)控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　其次，健全支持政策，加快項(xiàng)目推介。《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要加快完善政府和社會(huì)資本合作的政策措施，從健全財(cái)政管理制度、加大財(cái)稅支持力度、切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)用地、完善公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制、簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核流程、做好綜合金融服務(wù)、完善政府舉債融資機(jī)制等7方面健全支持政策。其中，在財(cái)政支持政策方面，主要包括積極探索以財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的有效方式；通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，支持政府和社會(huì)資本合作工作開(kāi)展；優(yōu)先支持地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型；建立政府和社會(huì)資本合作發(fā)展基金，充分利用各類股權(quán)投資引導(dǎo)基金參與項(xiàng)目建設(shè)；在利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款時(shí)，優(yōu)先推薦政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目等內(nèi)容。

　　再其次，規(guī)范項(xiàng)目管理，突出全程合作?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交5個(gè)階段全過(guò)程管理的具體要求。要重點(diǎn)關(guān)注能源、交通運(yùn)輸、市政工程、水利、環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，積極借鑒物有所值（VFM）評(píng)價(jià)方法，認(rèn)真開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，識(shí)別和測(cè)算項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，根據(jù)具體收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架等因素，靈活選擇項(xiàng)目運(yùn)作方式，甄選合作伙伴。同時(shí)，做好中期評(píng)估，妥善建立項(xiàng)目移交機(jī)制，穩(wěn)步開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，突出政府和社會(huì)資本的長(zhǎng)期合作關(guān)系，確保項(xiàng)目實(shí)施程序規(guī)范，過(guò)程公開(kāi)，責(zé)任明確，穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　最后，做好組織保障，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，各級(jí)政府各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域具體工作。各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、人民銀行要積極會(huì)同教育、科技、民政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土資源等部門(mén)，建立項(xiàng)目聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，為政府和社會(huì)資本合作模式的推廣運(yùn)用提供有力組織保障。此外，要切實(shí)履行規(guī)劃指導(dǎo)、識(shí)別評(píng)估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息統(tǒng)計(jì)、專家?guī)旌晚?xiàng)目庫(kù)建設(shè)等職責(zé)，定期發(fā)布最新政策動(dòng)態(tài)和項(xiàng)目信息，供社會(huì)資本方、咨詢公司、金融等機(jī)構(gòu)參考，實(shí)現(xiàn)多方對(duì)接。