各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

　　黨的十八屆三中、四中全會提出改革信訪工作制度、把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法的結(jié)果。根據(jù)國家信訪局安排，我部組織各級環(huán)境保護(hù)部門在信訪問題分類、向信訪以外法定途徑分流等方面開展試點，為深入推進(jìn)信訪工作制度改革探索經(jīng)驗。為保障改革試點工作順利進(jìn)行，現(xiàn)就推進(jìn)法定途徑分類處理信訪問題工作提出意見如下。

　　一、準(zhǔn)確把握各類信訪問題屬性

　　環(huán)境保護(hù)涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和大眾日常生活的方方面面，既有政府職能，也有司法機關(guān)職能，還有一些屬于市場調(diào)節(jié)和個人選擇范疇。即使屬于政府職能的，也不都由環(huán)境保護(hù)部門管理，而是由多個行政部門分別管理。部分群眾不清楚各部門具體分工，不了解信訪與業(yè)務(wù)工作、行政復(fù)議、訴訟等不同受理范圍的界限，從“大環(huán)?！备拍畛霭l(fā)，向環(huán)境保護(hù)部門反映了很多屬于其他行政部門、復(fù)議和司法機關(guān)職能以及不屬于政府職能的問題。

　　按照黨的十八屆三中、四中全會精神，行政機關(guān)必須堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，必須不斷強化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位。綜合群眾反映對象、具體訴求以及法律法規(guī)授權(quán)等因素，經(jīng)過梳理，環(huán)境保護(hù)部門面對的信訪問題，可分為以下四類：

　　(一)環(huán)保業(yè)務(wù)類：群眾舉報企業(yè)污染環(huán)境、違反環(huán)保“三同時”制度，申請調(diào)解環(huán)境污染損害糾紛，要求公開政府信息，應(yīng)環(huán)境保護(hù)部門公示邀請?zhí)峁┻`法線索或提出工作建議等事項。主要特征是，舉報投訴的對象是排污企業(yè)、項目建設(shè)單位、中介機構(gòu)等。實際上是為環(huán)境執(zhí)法、許可等業(yè)務(wù)工作提供線索等。舉報投訴對象(或者糾紛另一方)不是《信訪條例》第十四條規(guī)定的機構(gòu)和人員，不適用信訪處理程序，而應(yīng)當(dāng)適用環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定的業(yè)務(wù)工作程序辦理。

　　(二)復(fù)議訴訟類：群眾與企業(yè)發(fā)生環(huán)境民事糾紛，經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)等部門調(diào)查處理、調(diào)解后，未達(dá)成協(xié)議，或者達(dá)成協(xié)議后反悔；與環(huán)境保護(hù)部門發(fā)生行政糾紛，經(jīng)調(diào)查處理后，信訪人仍堅持變更、撤銷引發(fā)糾紛的原具體行政行為；已經(jīng)進(jìn)入訴訟、行政復(fù)議程序等事項。主要特征是，對環(huán)境保護(hù)部門作出的具有法律效力的行政許可、行政處罰等行政行為不服，或者對行政復(fù)議機關(guān)、司法機關(guān)作出的決定、判決(裁定)不服，要求變更或撤銷；或者要求排污單位賠償損失；或者主張國家賠償?shù)取＿@類事項，只能通過行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟等法定程序?qū)υ姓袨檫M(jìn)行審查，得出維持、變更或者撤銷的結(jié)論，或者對環(huán)境污染損害糾紛作出判決。

　　(三)信訪類：群眾對各級環(huán)境保護(hù)部門及其工作人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見的事項。主要特征是，反映對象為環(huán)境保護(hù)部門(含派出機構(gòu)、直屬單位)或其工作人員。一般是對已反映業(yè)務(wù)事項處理結(jié)果不滿，請求上級督促責(zé)任單位改正、補救，或者對環(huán)境保護(hù)部門體制機制、治理規(guī)劃、辦事制度、工作成效，或者工作人員工作方法、作風(fēng)等方面有意見，建議環(huán)境保護(hù)部門改進(jìn)的事項。這類事項符合《信訪條例》第十四條規(guī)定，適用信訪處理程序辦理。

　　(四)非環(huán)保部門職能類：群眾從“大環(huán)?！备拍畛霭l(fā)，為市容環(huán)境衛(wèi)生、野生動植物保護(hù)、水土保持、河湖管理、節(jié)水節(jié)能節(jié)地、淘汰落后產(chǎn)能等工作提供違法線索、提出請求或者意見建議，對資源綜合利用、發(fā)展新能源和“環(huán)保”型產(chǎn)品提出建議等事項。這些事項與保護(hù)環(huán)境有關(guān)系，但不屬于環(huán)境保護(hù)部門職能，依法應(yīng)當(dāng)由其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門核查，確定適用何種程序處理。另外，鑒定、推廣環(huán)境治理技術(shù)或設(shè)備等事項不屬于政府職能，屬于市場調(diào)節(jié)范疇。

　　二、分類導(dǎo)入法定途徑

　　(一)對環(huán)保業(yè)務(wù)類事項，由負(fù)有直接監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護(hù)部門導(dǎo)入行政執(zhí)法、行政許可、行政調(diào)解、信息公開等途徑處理。對舉報企業(yè)違法排污、違反“三同時”等環(huán)境管理制度的，結(jié)合行政處罰、行政許可工作處理；反映中介機構(gòu)未按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)從事監(jiān)測、評價業(yè)務(wù)的，由負(fù)責(zé)所涉案件調(diào)查處理、所涉項目行政許可的環(huán)境保護(hù)部門納入業(yè)務(wù)工作處理；要求排污單位賠償環(huán)境污染損失的，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門導(dǎo)入行政調(diào)解途徑辦理；可以通過公開信息解疑釋惑的，由制作信息的環(huán)境保護(hù)部門主動或依申請公開信息。

　　(二)對復(fù)議訴訟類事項，由作出行政許可、行政處罰、行政調(diào)解等具體行政行為的環(huán)境保護(hù)部門，告知信訪人可以依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟。

　　(三)對信訪類事項，由有權(quán)處理的環(huán)境保護(hù)部門按照《信訪條例》規(guī)定的程序辦理。對申訴求決、檢舉類事項，由被反映單位上一級環(huán)境保護(hù)部門調(diào)查核實，或者由其責(zé)成被反映單位自行調(diào)查核實并報告結(jié)果，由調(diào)查核實的環(huán)境保護(hù)部門答復(fù)信訪人。對檢舉環(huán)保工作人員違反黨紀(jì)政紀(jì)的事項，按干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)行政監(jiān)察部門。對信訪人所提批評意見，在調(diào)查核實后，有則改之，無則加勉。對屬于本部門職能、符合政策法規(guī)、具備實施條件的建議予以采納。

　　(四)對非環(huán)保部門職能類事項，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T、政府信訪機構(gòu)反映，并說明理由。群眾反映“大環(huán)?！眴栴}的同時，反映屬于環(huán)境保護(hù)部門職能內(nèi)容的，負(fù)有直接監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)受理該部分內(nèi)容。對技術(shù)(設(shè)備)論證(鑒定)、專利轉(zhuǎn)讓、推廣等非政府職能的事項，引導(dǎo)群眾按市場機制尋求合作。

　　三、認(rèn)真抓好重點環(huán)節(jié)

　　(一)制訂本地區(qū)“法定途徑清單”。各級環(huán)境保護(hù)部門要結(jié)合編制本部門權(quán)力、責(zé)任清單，根據(jù)國家和地方法律法規(guī)以及本級政府部門“三定”方案，對信訪問題進(jìn)行梳理分類，對本地多發(fā)問題進(jìn)一步細(xì)化，制訂符合本地特點的“法定途徑清單”，在媒體上發(fā)布，在信訪接待場所公布或發(fā)放。

　　(二)堅持“法定途徑優(yōu)先”。對群眾反映屬于環(huán)境保護(hù)部門職能的信訪問題，優(yōu)先導(dǎo)入環(huán)保業(yè)務(wù)、復(fù)議訴訟途徑辦理。把適用信訪處理程序的事項限定在《信訪條例》第十四條規(guī)定的范圍內(nèi)，防止環(huán)保業(yè)務(wù)類、復(fù)議訴訟類事項“倒流”進(jìn)信訪途徑。

　　(三)區(qū)別答復(fù)(告知)方式。

　　1.對環(huán)保業(yè)務(wù)類事項，僅舉報企事業(yè)單位環(huán)境違法行為，舉報人無具體環(huán)境權(quán)益訴求的，用“舉報事項答復(fù)函”向舉報人反饋調(diào)查處理結(jié)果；在舉報企事業(yè)單位環(huán)境違法行為的同時，有具體環(huán)境權(quán)益訴求的，用“投訴事項答復(fù)函”向投訴人反饋調(diào)查處理結(jié)果；對申請調(diào)解環(huán)境污染損害糾紛的事項，用“調(diào)解紀(jì)要”或者“調(diào)解答復(fù)函”反饋結(jié)果。通過電話、網(wǎng)絡(luò)、微信、走訪等渠道舉報投訴的，可以通過原渠道以及回訪、座談會等方式反饋結(jié)果。

　　舉報(投訴)人不服答復(fù)意見繼續(xù)信訪的，由作出原調(diào)查處理意見的環(huán)境保護(hù)部門書面告知其可以依照《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《侵權(quán)責(zé)任法》等法律法規(guī)的規(guī)定，就導(dǎo)致環(huán)境污染損害的排污行為提起民事訴訟，或者就引發(fā)糾紛的具體行政行為申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　2.對復(fù)議訴訟類事項，用“復(fù)議訴訟事項告知函”告知。

　　3.對信訪類事項，用“信訪事項答復(fù)函”答復(fù)，并提示信訪人申請復(fù)查復(fù)核的權(quán)利。

　　(四)遵守法定辦理期限。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各類信訪問題應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜的，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長至90日內(nèi)辦結(jié)。一時不能完全查清、處理到位的，可以分步向信訪人通報辦理進(jìn)展。

　　(五)積極回應(yīng)社會關(guān)切。對群眾普遍關(guān)注、媒體曝光或經(jīng)多次處理回復(fù)仍不息訪的，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的環(huán)境保護(hù)部門在不泄露國家秘密、當(dāng)事人隱私、商業(yè)秘密的前提下，可以商基層政府、街道、村委會舉行信訪聽證，或者將調(diào)查處理結(jié)果在媒體上公布，接受公眾監(jiān)督。

　　四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　依照法定途徑分類處理信訪問題是全面推進(jìn)依法治國的重要舉措。從長期來看，有利于厘清各行政部門、行政部門內(nèi)部各層級、行政部門與司法機關(guān)之間的職責(zé)分工，引導(dǎo)群眾依法理性維權(quán)。但在改革初期，部分群眾可能不理解、不適應(yīng)。各級環(huán)境保護(hù)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。要利用官方網(wǎng)站等渠道宣傳“法定途徑優(yōu)先”的政策法規(guī)，解讀本地區(qū)“法定途徑清單”。要加強干部培訓(xùn)，教育工作人員運用法治思維和法治方式處理信訪問題。

　　各級環(huán)境保護(hù)部門領(lǐng)導(dǎo)同志要支持將符合條件的信訪問題導(dǎo)入環(huán)保業(yè)務(wù)或復(fù)議訴訟途徑辦理。在辦理信訪問題過程中，發(fā)現(xiàn)本單位工作不到位、辦事制度不合理或者工作人員行為不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)部門、人員及時整改、補救。同時，要注意糾正個別單位、人員可能將同時涉及環(huán)境保護(hù)和其他部門職能事項“一推了之”的錯誤傾向。

　　各級環(huán)境保護(hù)部門要注意研究新情況，不斷完善本地區(qū)“法定途徑清單”和工作程序，及時向我部提出深化信訪工作制度改革的意見建議。

　　本意見自2015年10月1日起施行?！董h(huán)境信訪辦法》關(guān)于信訪問題分類、處理途徑適用的內(nèi)容與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

　　附件：環(huán)保領(lǐng)域信訪問題法定途徑清單

　　環(huán)境保護(hù)部

　　2015年8月26日

　　抄送：機關(guān)各部門，各派出機構(gòu)。

　　環(huán)境保護(hù)部辦公廳2015年8月27日印發(fā)