■劉成偉

　　2015年7月6日，國家信訪局副局長許杰因涉嫌受賄，被檢察機(jī)關(guān)提起公訴。根據(jù)公訴機(jī)關(guān)的指控，2006年~2013年，許杰在國家信訪局任副局長，非法收受賄賂約610萬元。此前，信訪系統(tǒng)已經(jīng)有多人被判刑。

　　在許杰最有權(quán)勢的8年里，他多次利用職權(quán)單獨(dú)或伙同信訪系統(tǒng)內(nèi)部人員，在修改信訪數(shù)據(jù)、處理信訪事項(xiàng)等方面為地方政府提供方便，先后接受地方政府相關(guān)人員行賄，賄賂款物折合人民幣550余萬元。

　　一個(gè)事關(guān)信訪系統(tǒng)權(quán)錢交易的窩案浮出水面。

　　清除記錄成剛性需求

　　在許杰擔(dān)任國家信訪局副局長的前一個(gè)月，修訂后的中華人民共和國《信訪條例》開始施行。國家信訪部門以該條例為依據(jù)，每月會(huì)對(duì)各省、市、自治區(qū)“非正常上訪”人次數(shù)進(jìn)行排名。

　　《規(guī)定》第六條提到，“有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任者，給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除處分；負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予記過、記大過、降級(jí)或者撤職處分；負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告、記過、記大過或者降級(jí)處分?！?/p>

　　這樣的壓力在省級(jí)政府之下，轉(zhuǎn)變?yōu)檩^之責(zé)任追究更嚴(yán)厲的“信訪一票否決”制。在這一背景下，地方政府截訪成為常態(tài)。

　　截訪的情況，在2013年信訪排名取消之前更甚。在許杰主管信訪數(shù)據(jù)的時(shí)候，地方截訪未果，上訪者在信訪部門、綜合治理部門登記后，便會(huì)留下歷史記錄，影響屬地排名。而信訪工作，是地方政府對(duì)當(dāng)?shù)攸h政干部政績考核的主要指標(biāo)之一。在嚴(yán)厲的考核指標(biāo)壓力下，有人想到了通過修改信訪數(shù)據(jù)來達(dá)到考核指標(biāo)，銷號(hào)的生意于是應(yīng)運(yùn)而生。

　　銷號(hào)利益鏈環(huán)環(huán)相扣

　　在長期的操作中，銷號(hào)形成了一條畸形利益鏈。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問題研究中心主任于建嶸表示，信訪排名有可能推動(dòng)地方政府去解決上訪者的問題，但在政績壓力下，地方政府為了不被追究責(zé)任，對(duì)信訪公民不是收買或欺騙，就是打擊迫害，甚至公開行賄去銷號(hào)。“這個(gè)階段還產(chǎn)生了大量的中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行利益輸送，包括黑保安公司，以及訓(xùn)誡中心黑監(jiān)獄。”

　　記者從北京永定門西街一位守候?qū)俚厣显L人員的信訪工作人員處得知，銷號(hào)的費(fèi)用，一般的個(gè)人上訪需要2000多元，集體上訪會(huì)在4000元左右，而事關(guān)廳級(jí)官員或單位的上訪，一個(gè)號(hào)會(huì)在5000元左右。

　　據(jù)此前媒體的報(bào)道，各地信訪工作人員銷號(hào)的資金，有的是直接由涉案鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市縣直屬部門提供的，有的則是來自涉案地方駐京工作組的信訪保證金。而國家信訪局原工作人員李斌及孫盈科的裁判文書，則對(duì)此提供了一個(gè)印證。

　　相關(guān)的司法文書顯示，信訪系統(tǒng)上訪銷號(hào)主要有三種方式：第一種是變更歸屬地，就是把市里、區(qū)縣的問題故意模糊歸屬地，登記成省里的或者省直機(jī)關(guān)的;第二種是口頭勸返，就是不按照信訪條例的要求往地方交辦和轉(zhuǎn)送處理，而是直接選擇口頭勸返，這樣地方就看不到信訪的數(shù)據(jù);第三種，因?yàn)橛行┑胤綄?duì)集體上訪考核時(shí)會(huì)對(duì)人數(shù)有考核約束，信訪機(jī)關(guān)就會(huì)把集體上訪故意登記為個(gè)人上訪，或者少登記上訪人數(shù)。

　　308房間內(nèi)的交易

　　2008年7月，26歲的李斌成為河北省邯鄲市大名縣信訪局的一名工作人員。7個(gè)月之后，他被借調(diào)至邯鄲市信訪局工作。2010年4月，李斌被借調(diào)至國家信訪局來訪司工作。在此期間，李斌長期居住在國家信訪局賓館的308房間。正是在這個(gè)房間，發(fā)生了多起交易黑幕。

　　邯鄲地區(qū)對(duì)信訪考核很重視。當(dāng)?shù)卣辉敢庥凶约旱脑L民到國家信訪局登記信訪，或是來京后去非正常上訪，于是就找李斌幫忙，同時(shí)給其辦事費(fèi)。當(dāng)?shù)卣墓ぷ魅藛T每次都是把現(xiàn)金裝在信封里，直接送到國家信訪局賓館308房間。

　　在辦事過程中，當(dāng)?shù)卣旁L辦人員給李斌打電話或發(fā)短信，告之哪些訪民來了。李斌則通過疏通關(guān)系，找到國家信訪局的孫盈科、陸洋、馬積育、李淑華、孫鳳先等人，讓他們幫忙想辦法，不給那些訪民登記信息。

　　李斌共收受河北省邯鄲市及下轄部分區(qū)縣的信訪局工作人員孫立軍給予的人民幣60萬元，李章杰、李華平給予的人民幣150萬元，張紅杰給予的人民幣10萬元，劉瑞昌給予的人民幣6.8萬元，共計(jì)人民幣226.8萬元。李斌自己分得人民幣30萬元，給予國家信訪局來訪司孫盈科30萬元、馬積育70萬元、陸洋20萬元。

　　2013年7月2日，李斌因破壞信訪系統(tǒng)內(nèi)的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)系統(tǒng)獲罪。李斌被抓，引發(fā)了國家信訪局信訪銷號(hào)窩案的連鎖反應(yīng)。

　　多省卷入

　　2006年至2013年間，孫盈科擔(dān)任國家信訪局來訪接待司接待二處、接待三處、接待五處副處長和接待二處處長期間，先后為河北省、遼寧省、黑龍江省、河南省、山東省、江蘇省、浙江省、四川省、江西省等地方信訪部門銷號(hào)，獲得了這些省份信訪人員的不同數(shù)量的金錢賄賂。

　　除孫盈科之外，國家信訪局的陸洋、馬積育、李淑華、孫鳳先等人相繼被調(diào)查起訴。不足半年時(shí)間后，2013年11月28日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，國家信訪局黨組成員、副局長許杰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。

　　在這一系列被稱作“信訪局窩案”的貪腐大案中，涉案者既有原副局長、原處長，也有前來掛職鍛煉的工作人員。行賄涉案范圍波及多個(gè)職位的信訪官員，銷號(hào)窩案也將全部浮出水面。雖然多起案件的一審已經(jīng)終結(jié)，但依然讓人心有余悸。

　　當(dāng)前中國的信訪職能過于寬泛，由少數(shù)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著許多尚未分化的功能，造成信訪總量居高不下。另外，信訪機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，現(xiàn)行信訪機(jī)構(gòu)龐雜分散，歸口不一。除此之外，信訪處理的隨意性較大，人治色彩濃厚。

　　于建嶸說，要從國家政權(quán)建設(shè)和執(zhí)政安全的高度來認(rèn)識(shí)信訪制度改革的重要性，并從政治體制現(xiàn)代化的視野，來重新確定信訪的功能目標(biāo)和信訪體制。

　　按照于建嶸的設(shè)想，在強(qiáng)化和程序化信訪制度作為公民政治參與渠道的同時(shí)，要把公民權(quán)利救濟(jì)方面的功能從信訪制度中分離出去，以確定司法救濟(jì)的權(quán)威性?！翱梢钥紤]撤銷各部門的信訪機(jī)構(gòu)，把信訪全部集中到各級(jí)人民代表大會(huì)，通過人民代表來監(jiān)督‘一府兩院’的工作，以加強(qiáng)系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性?！?/p>

　　（據(jù)《中國新聞周刊》）