國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會透露:

　　約2萬億元養(yǎng)老基金可用于投資

　　在保證安全基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)保值增值

　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京8月28日訊 (記者 曾金華) 國務(wù)院新聞辦公室于8月28日上午舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，人力資源和社會保障部副部長游鈞、財(cái)政部副部長余蔚平介紹了基本養(yǎng)老基金投資管理有關(guān)政策措施。

　　《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已于8月17日正式印發(fā)。針對養(yǎng)老基金如何進(jìn)行投資，以及如何保障資金的安全等社會普遍關(guān)注的問題，兩部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解答。

　　可能用于投資的養(yǎng)老金約2萬億元

　　據(jù)悉，到2014年年底，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3.5萬億元，其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是3.18萬億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金3800億元。

　　“這部分結(jié)余基金有一部分要用于當(dāng)期的待遇支付，另外還得留一定比例的支付準(zhǔn)備，不能夠全部用來投資?！庇辔灯秸f，《辦法》規(guī)定，由省級政府根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老基金的結(jié)余情況預(yù)留一定的支付費(fèi)用以后，具體確定委托投資的額度?！耙虼?，可以用于投資的資金總額可能還需要各省根據(jù)他們的情況和意愿來確定?！?

　　游鈞透露，經(jīng)過大致測算，能夠用于投資的資金量約為2萬億元左右?！叭绻磥砘鹨?guī)模能夠持續(xù)增長，這塊投資資金量還會有一定的漲幅?！庇吴x同時(shí)表示，這其中有基金結(jié)構(gòu)的問題，也有分批、分步到位的問題。

　　余蔚平表示，養(yǎng)老金的籌集方式是國家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。國家財(cái)政不僅通過稅收優(yōu)惠政策給予支持，同時(shí)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)不足的時(shí)候給予補(bǔ)貼。這些年財(cái)政不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大了對養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持。根據(jù)社會保險(xiǎn)基金決算數(shù)據(jù)，從1998年到2014年，各級財(cái)政對養(yǎng)老基金的補(bǔ)貼共計(jì)2.56萬億元，占到2014年末基金滾存結(jié)余的72%。

　　在保證安全基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)保值增值

　　在備受關(guān)注的養(yǎng)老基金安全問題上，游鈞表示，養(yǎng)老基金是老百姓的“養(yǎng)命錢”，涉及到億萬百姓的切身利益。貫穿整個(gè)《辦法》核心的主線就是基金安全，必須在保證基金安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，所以把安全放在首位是必須始終把握的根本點(diǎn)。游鈞著重闡述了5個(gè)方面的安全保障措施:

　　一是，《辦法》確定了多元化的投資原則，明確基金投資產(chǎn)品有20多種，也就是不能把“雞蛋都放在一個(gè)籃子”里面?！拔覀冎灰扬L(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的比重控制好，也就是按《辦法》規(guī)定保證權(quán)益類資產(chǎn)比重不超過30%，是能夠有效分散風(fēng)險(xiǎn)、保持基金長期穩(wěn)定收益的。”游鈞說。

　　第二，判斷基金是否安全，應(yīng)該看它的長期性、整體性，不能因?yàn)槌霈F(xiàn)短期的、暫時(shí)的一些波動，就懷疑它的安全性。市場價(jià)格是波動的，養(yǎng)老基金凈值自然也會隨著市場價(jià)格的波動而波動?！翱椿鹗欠癜踩荒芸匆粫r(shí)，要看整個(gè)合約期的情況，要看合約到期后基金整體收益是不是正收益。”游鈞說。

　　第三，建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，其中受托機(jī)構(gòu)按年度凈收益的1%來提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，投資管理機(jī)構(gòu)按管理費(fèi)的20%來提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，這兩項(xiàng)資金專門用于彌補(bǔ)可能會出現(xiàn)的一些投資虧損。如果受托機(jī)構(gòu)和投資管理機(jī)構(gòu)違規(guī)造成基金損失，還要追究法律責(zé)任并賠償損失。

　　第四，選擇優(yōu)秀的人才、選擇優(yōu)質(zhì)的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行受托、托管和投資。當(dāng)前委托全國社會保障基金理事會來作為受托機(jī)構(gòu)，對托管機(jī)構(gòu)和投資管理機(jī)構(gòu)也有明確要求，需要具有全國社保基金和企業(yè)年金的投資管理經(jīng)驗(yàn)，或者具有良好的管理業(yè)績和社會信譽(yù)。

　　“從近幾年看，全國社?；鸬哪昃找孢_(dá)到8.36%，企業(yè)年金的年均收益達(dá)到7.87%，養(yǎng)老基金也是交給這些機(jī)構(gòu)來運(yùn)營，我們有理由相信同樣會獲取良好收益、保障基金安全?！庇吴x說。

　　第五，要加強(qiáng)監(jiān)管。在制度層面上，要對委托、受托、投資、經(jīng)辦、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)明確相應(yīng)規(guī)定，規(guī)范各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的行為。在組織層面上，人社部、財(cái)政部對整個(gè)基金的運(yùn)營要進(jìn)行全方位和全面的監(jiān)督，人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會各司其則，形成協(xié)同監(jiān)管的機(jī)制。

　　“從這幾個(gè)方面著手，是能夠在確保安全的前提下實(shí)現(xiàn)基金保值增值的，我們有這樣的信心?！庇吴x強(qiáng)調(diào)。

　　托市救市不是基金的功能和責(zé)任

　　對于關(guān)注關(guān)注的養(yǎng)老基金入市時(shí)間，余蔚平表示，需要先出臺一個(gè)資金歸集的辦法，即使集中到中央來了，也涉及委托人、受托人、投資管理人，具體投資運(yùn)營的時(shí)間還得根據(jù)投資管理機(jī)構(gòu)制定的投資策略來定，“我想，養(yǎng)老基金開展投資運(yùn)營，應(yīng)該不是太遠(yuǎn)的事情?！庇辔灯秸f。

　　余蔚平表示，從財(cái)政支持的角度來說，一是加強(qiáng)財(cái)政專戶的監(jiān)管。目前養(yǎng)老基金是納入財(cái)政專戶管理的，下一步也是投資運(yùn)營資金歸集的渠道，需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，保證資金歸集的效率，保證資金的安全。二是會同人力資源和社會保障部等有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。三是實(shí)時(shí)監(jiān)控。《辦法》對報(bào)告制度、備案制度，以及信息披露，都作了具體規(guī)定。

　　對于股市大幅度波動是否會影響到養(yǎng)老基金入市的時(shí)點(diǎn)，游鈞表示，“對我們來說，更多的是關(guān)心基金自身安全前提下的保值增值問題?！?

　　“股票作為一個(gè)成熟的投資產(chǎn)品，短期內(nèi)是有波動的。但養(yǎng)老基金追求的是長期、穩(wěn)定的收益，所以我們在制度上要留有空間。我想，養(yǎng)老基金開展市場化投資，對中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)和資本市場的健康發(fā)展都是有積極作用的。但對我們來說，最關(guān)心的還是基金保值增值問題，這是核心。”游鈞強(qiáng)調(diào)。

　　“股市的波動也好，還是大家所說基金進(jìn)入市場是不是為了所謂的托市或者救市，這都不是我們基金的功能和責(zé)任。我們的職責(zé)就是保證基金的安全、保值增值?！庇吴x表示，基金到了托管機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)后，也是根據(jù)市場情況由這些機(jī)構(gòu)自行運(yùn)作的，政府并不直接操作，入市時(shí)間、時(shí)點(diǎn)完全由市場機(jī)構(gòu)根據(jù)市場情況來具體確定的。