嚴(yán)榮華

　　破解“空殼村”是當(dāng)前區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的一大難題。地處偏僻、交通不便、信息閉塞、觀念陳舊；無優(yōu)勢資源、無固定資產(chǎn)、無集體積累；無錢理事、債臺高筑、村“兩委”運作不暢甚至嚴(yán)重癱瘓等諸多問題讓“空殼村”尋變之路舉步維艱?，F(xiàn)結(jié)合全國其他地區(qū)的一些典型經(jīng)驗，為破解“空殼村”難題提供一些做法以作參考。

　　“異地置業(yè)”，夯實基礎(chǔ)之路。采取縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級共建模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，集中在縣城、集鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)實體，如專業(yè)市場、商業(yè)門面、特色小區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲中心等，建成后產(chǎn)權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”辦統(tǒng)一管理，經(jīng)營權(quán)屬“空殼村”，通過物業(yè)租賃方式增加集體收入。此方法收入穩(wěn)定、適應(yīng)性強、見效較快，是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)之策。

　　財政反哺，共贏互輔之路。在強化村級組織建設(shè)中，將農(nóng)村工作中心下移，職能下放，同時大力推行積極的財政反哺機制，在項目引進(jìn)時，獎勵項目建設(shè)資金；在企業(yè)服務(wù)上，給予工作經(jīng)費；在稅收監(jiān)管中，按比例從財稅返還中給予獎勵。此方法既能讓村級組織由過去的“守攤觀望”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃訁⑴c”，更減少了縣鄉(xiāng)工作的難度和成本，是雙贏之策。

　　資源入股，理性抉擇之路?！翱諝ご濉蓖Y源利用率低，資源保存更完好。村級或村級+農(nóng)戶以土地、山嶺、礦產(chǎn)入股企業(yè)分紅，投工投勞參與交通等設(shè)施改造，共同維護(hù)企業(yè)發(fā)展，企業(yè)可以節(jié)省前期投入，減少工農(nóng)矛盾，這對企業(yè)來說比單獨開發(fā)的吸引力要大得多。但此方法要求理性而為，把握好擇商選資，盡可能選擇生態(tài)破壞小、資源利用高的項目。如浙江省“美麗鄉(xiāng)村精品村”——唐舍村，以土地入股“吉祥家園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光休閑項目，不僅美化了家園，富裕了農(nóng)民，每年還為村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收20多萬元。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，長遠(yuǎn)發(fā)展之路。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“助推器”，“空殼村”參與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作往往具備生態(tài)環(huán)境保存較優(yōu)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展較好、土地流轉(zhuǎn)便利實惠等后發(fā)優(yōu)勢，村級組織與大型專業(yè)合作社等企業(yè)“聯(lián)姻”，由村“兩委”承擔(dān)合作社分部或協(xié)會職能，負(fù)責(zé)對參與合作農(nóng)戶的組織與協(xié)調(diào)，企業(yè)在管理上可以節(jié)省不少精力。此方法能實現(xiàn)集體增利與農(nóng)民增收的有機統(tǒng)一，有利于推動“一村一品”和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的形成，上規(guī)模后效益可觀，是長久之策。全國各地發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成功范例不勝枚舉，其中不少村打造出遠(yuǎn)近聞名的優(yōu)勢品牌，實現(xiàn)了由“窮村”到村有民富的蛻變。