近年來，東南沿海地區(qū)涌現(xiàn)了一批具有突出創(chuàng)新成效的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、培育創(chuàng)新人才、建設(shè)創(chuàng)新文化等方面表現(xiàn)出前所未有的活力，成為當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新的生力軍，引起科技界、經(jīng)濟(jì)界的關(guān)注。

　　那么何為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)呢？新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要是指以市場為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，以驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，投入模式新、功能定位新、合作方式新、運(yùn)作模式新、激勵機(jī)制新、考核機(jī)制新，更貼近市場，更符合經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展規(guī)律，獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、產(chǎn)出豐富、可持續(xù)發(fā)展的新型法人組織。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生本身就是制度創(chuàng)新，其發(fā)展將為深化科技體制改革、加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系探索出一條新路子。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣東現(xiàn)在有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)120多家，累計(jì)服務(wù)企業(yè)超過3萬家，成功孵化高新技術(shù)企業(yè)超過千家。其中東莞擁有24家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，其在創(chuàng)新發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)上發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和推廣。

　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新和嘗試

　　作為制造業(yè)名城的東莞近幾年正在加大力度推動城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，再度實(shí)現(xiàn)高水平崛起。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和客觀條件推動下，東莞根據(jù)自身實(shí)際情況找準(zhǔn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的功能定位，理順建設(shè)和運(yùn)營模式，采取靈活的管理機(jī)制，并出臺了“科技東莞”、《東莞市加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的扶持辦法》為核心的“1+N”等專項(xiàng)扶持政策措施加強(qiáng)扶持力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)孵化功能。有力促進(jìn)了以東莞華中科技大學(xué)制造工程研究院、東莞電子科技大學(xué)電子信息工程研究院等為典型代表的一批著名高校院所創(chuàng)新資源集聚東莞。

　　目前，東莞已經(jīng)擁有24家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，還有幾家高校院所已經(jīng)達(dá)成合作入駐意向。東莞正圍繞科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的實(shí)際需求，進(jìn)一步探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制與激勵分配機(jī)制改革，進(jìn)一步激活釋放新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的活力，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)界、金融界更緊密對接合作，大力度打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚區(qū)——松山湖大學(xué)創(chuàng)新城，其建設(shè)完成后將可容納10—15個公共科技創(chuàng)新平臺。

　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要特征

　　廣東省副省長陳云賢曾這樣描述新型研發(fā)機(jī)構(gòu)：“既是大學(xué)又不完全像大學(xué)，文化不同；既是科研機(jī)構(gòu)又不像科研院所，內(nèi)容不同；既是企業(yè)不完全像企業(yè)，目標(biāo)不同；既是事業(yè)單位又不完全像事業(yè)單位，機(jī)制不同?！毙滦涂蒲袡C(jī)構(gòu)就是建立以市場需求為導(dǎo)向的專業(yè)型非營利性科研機(jī)構(gòu)，其具體特征：

　　（1）新的投入模式：財(cái)團(tuán)化

　　財(cái)團(tuán)法人制的新型科研機(jī)構(gòu)投入主要來源于政府資金、企業(yè)資金和社會資金等。其帶有公益性質(zhì)、非營利組織機(jī)構(gòu)的特征就決定了其在成立初期必須是以政府資金投入為引導(dǎo)的方式籌集初始資本，后期逐步減持政府投入，以企業(yè)資金和社會資金為主。

　?。?）新的目標(biāo)定位：市場化

　　市場化是堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向。新型科研機(jī)構(gòu)通過市場配置資源決定研發(fā)、服務(wù)和運(yùn)營的任務(wù)和方向。通過主動調(diào)研市場需求和被動接受企業(yè)委托方式確定研發(fā)項(xiàng)目，新型科研機(jī)構(gòu)充分保障創(chuàng)新活動的高效率和高產(chǎn)出，也確保了研究成果能夠真正滿足企業(yè)的需求，盡快進(jìn)入規(guī)?；a(chǎn)階段。新型科研機(jī)構(gòu)按市場規(guī)律通過建立市場管理體制、市場激勵機(jī)制進(jìn)行經(jīng)營管理。

　?。?）新的組織結(jié)構(gòu)：理事化

　　理事化是實(shí)施理事制度的組織架構(gòu)。新型科研機(jī)構(gòu)通過設(shè)立理事會、監(jiān)事會、董事會形成的組織架構(gòu)。其中，理事會由參與投資的政府部門代表、企業(yè)投資代表、行業(yè)技術(shù)代表組成，是最高決策機(jī)構(gòu)；監(jiān)事會由社會捐贈代表、國內(nèi)外知名科學(xué)家、行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)代表組成；董事會由新型科研機(jī)構(gòu)主任牽頭組建，對新型科研機(jī)構(gòu)的科研、行政和財(cái)政等事物進(jìn)行具體運(yùn)營管理，對理事會負(fù)責(zé)。

　?。?）新的運(yùn)行模式：協(xié)同化

　　協(xié)同化是創(chuàng)新資源和要素有效匯聚，通過突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力而實(shí)現(xiàn)深度合作。新型科研機(jī)構(gòu)通過與政府界、科研界、產(chǎn)業(yè)界的協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)資源整合，以解決當(dāng)?shù)乜萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的突出技術(shù)問題，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。

　?。?）新的發(fā)展機(jī)制：國際化

　　新型科研機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)技術(shù)國際化、人才國際化、合作國際化。通過國際化合作，建成瞄準(zhǔn)國際前沿、集聚國際頂尖人才和團(tuán)隊(duì)、具有國際一流研發(fā)條件和水平、掌握新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展話語權(quán)的領(lǐng)軍型創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。同時，采用“任務(wù)導(dǎo)向式”加強(qiáng)國際科技交流合作，吸引和引進(jìn)的國際創(chuàng)新力量，形成資源匯集。

　　 建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的成效

　　東莞在發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)上堅(jiān)持主動作為，創(chuàng)新發(fā)展，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)所取得的成效也是十分顯著。眾多新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶東莞，為東莞集聚了一大批高端科技創(chuàng)新資源；為加快東莞城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步構(gòu)建完善的區(qū)域創(chuàng)新體系注入了新鮮的血液；為東莞實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，高水平崛起貢獻(xiàn)了重要力量。

　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的問題、困難和建議

　　雖然東南沿海各地新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)蓬勃發(fā)展起來，但整體上來說新型研發(fā)機(jī)構(gòu)仍處于探索發(fā)展階段，還面臨著法律地位不明確，政府支持和引導(dǎo)方式尚待完善，科技金融體系發(fā)展滯后，科技管理體制和政策體系亟待改革和完善等問題和困難。

　　如今，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)正展現(xiàn)出勃勃生機(jī)，隨著其進(jìn)一步發(fā)展，將在國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮更加突出的作用，對其發(fā)展動態(tài)應(yīng)給予高度重視。大力促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮示范帶動作用，以增量激活存量，為深化科技體制改革、加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系探索出一條新路子。當(dāng)前，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為東莞科技創(chuàng)新的源頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動引擎。希望通過引導(dǎo)和促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為更多的城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供更多的樣本。

　　（作者單位：東莞市科學(xué)技術(shù)局)