依靠法治，才能維護(hù)權(quán)益，才能維護(hù)秩序，才能保障安全，這些既適用于乘客，也適用于民航業(yè)。只有把講文明視為價(jià)值追求，把講法治、守規(guī)矩作為行為準(zhǔn)則，并身體力行，才能使航空旅行更加放心、順心和舒心。

　　□鮑平安

　　《中國(guó)民用航空局公安局關(guān)于維護(hù)民用航空秩序保障航空運(yùn)輸安全的通告》近日發(fā)布，再次明確旅客、貨物托運(yùn)人和收貨人以及其他進(jìn)入機(jī)場(chǎng)的人員，應(yīng)當(dāng)遵守民用航空安全管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。民航公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)按照從重從快的原則，嚴(yán)厲打擊危害民航運(yùn)輸秩序的各類違法犯罪行為。

　　根據(jù)《通告》，機(jī)場(chǎng)內(nèi)和航空器內(nèi)嚴(yán)禁以下11種行為：在機(jī)場(chǎng)內(nèi)，堵塞、強(qiáng)占、沖擊值機(jī)柜臺(tái)、安檢通道及登機(jī)口（通道）；違反規(guī)定進(jìn)入機(jī)坪、跑道和滑行道；強(qiáng)行登（占）、攔截航空器；攀（鉆）越、損毀機(jī)場(chǎng)防護(hù)圍界及其他安全防護(hù)設(shè)施。在航空器內(nèi)，沖闖航空器駕駛艙；對(duì)機(jī)組人員實(shí)施人身攻擊或威脅實(shí)施此類攻擊；盜竊、故意損壞或者擅自移動(dòng)救生物品等航空設(shè)施設(shè)備或強(qiáng)行打開(kāi)應(yīng)急艙門；妨礙機(jī)組人員履行職責(zé)；在使用中的航空器內(nèi)使用可能影響導(dǎo)航系統(tǒng)正常功能的電子設(shè)備；搶占座位、行李艙(架)；吸煙（含電子香煙）、使用火種。此外，《通告》還明確禁止了三類擾亂公共航空運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)秩序的行為，乘坐民用航空器禁止隨身攜帶或者交運(yùn)的四類物品，托運(yùn)貨物、郵件和行李時(shí)禁止的三類行為，并強(qiáng)調(diào)禁止編造、故意傳播虛假恐怖信息，嚴(yán)重?cái)_亂民航正常運(yùn)輸秩序的行為。

　　隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展、人們旅行理念的改變和民航大眾化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，選擇乘坐民航客機(jī)出行的旅客越來(lái)越多。與此同時(shí)，“任性”的旅客也不斷增多，不文明行為不時(shí)在機(jī)場(chǎng)內(nèi)、客艙內(nèi)發(fā)生，“奇葩”鬧劇甚至在國(guó)際航班上“上演”。有的旅客面對(duì)雷雨等意外天氣原因造成的航班延誤，“任性”打罵工作人員，甚至砸壞柜臺(tái)、電腦等候機(jī)樓設(shè)施；有的旅客不認(rèn)真聽(tīng)取乘務(wù)人員的安全提示，“任性”地打開(kāi)飛機(jī)應(yīng)急艙門；有的旅客因?yàn)樽辉?，在客艙“任性”地上演全武行；有的旅客?duì)服務(wù)稍不如意，便“任性”地辱罵工作人員，往工作人員身上潑開(kāi)水者有之，摔打物品者有之，有的甚至強(qiáng)悍地動(dòng)手毆打工作人員……這些不文明行為，有時(shí)在國(guó)內(nèi)航班上發(fā)生，有時(shí)也在國(guó)際航班上上演，以致網(wǎng)民大呼“丟人丟到國(guó)外去了”。2012年9月，兩名中國(guó)乘客因調(diào)整座椅引發(fā)沖突，導(dǎo)致瑞士航班返航蘇黎世機(jī)場(chǎng)；2014年4月，在泰國(guó)飛北京的航班上，3名中國(guó)乘客嫌對(duì)方吃飯聲音大，竟持餐刀互相毆打；2014年12月，兩名乘客在曼谷飛往南京的航班上侮辱空姐，致飛機(jī)返航。

　　“任性”旅客的存在，不文明行為的多次發(fā)生，原因是多方面的。就旅客而言，有的是法治觀念淡薄，有的是個(gè)人修養(yǎng)不足，有的是“上帝”思想作祟，有的是不了解相關(guān)法律法規(guī)；就航空公司、機(jī)場(chǎng)而言，有的是服務(wù)不到位，有的是服務(wù)政策有偏向。例如，一些航空公司、機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)期奉行服務(wù)導(dǎo)向型政策，碰到“鬧事”旅客，擔(dān)心造成諸如航班延誤、旅客投訴、形象和效益受損等一連串后果，不敢拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，往往息事寧人，甚至花錢買平安，這些做法反而縱容了“任性”旅客的違法維權(quán)行為。此外，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)宣傳不夠，協(xié)作機(jī)制不夠健全，對(duì)“機(jī)鬧”行為打擊不力，也為“任性”旅客滋事提供了溫床。

　　這些“任性”旅客的不文明行為，并非只是道德層面的沖動(dòng)，有些已經(jīng)嚴(yán)重危及航空安全，并涉嫌違法。對(duì)“任性”行為進(jìn)行規(guī)束，讓“任性”旅客受到懲戒，使其付出應(yīng)有的代價(jià)，這也體現(xiàn)了對(duì)公共安全的保障、對(duì)法律尊嚴(yán)的維護(hù)和對(duì)其他乘客權(quán)利的尊重。在今年1月12日發(fā)生的旅客誤開(kāi)西部航空公司客機(jī)應(yīng)急艙門事件中，當(dāng)事乘客不僅承擔(dān)了艙門滑梯打開(kāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失3.5萬(wàn)元，并接受了機(jī)場(chǎng)派出所的口頭警告和法制教育。8月7日，在由深圳飛往銀川的南航客機(jī)上，一名乘客在起飛前執(zhí)意不關(guān)閉手機(jī)，且大聲謾罵并企圖攻擊乘務(wù)人員，機(jī)長(zhǎng)立即決定報(bào)警并將飛機(jī)滑回停機(jī)位，該“任性”旅客被公安帶離并給予行政拘留10日的處罰。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年7月底8月初，民航公安機(jī)關(guān)已查處15起旅客“任性”打開(kāi)應(yīng)急艙門、攜帶火種乘機(jī)、攜帶危險(xiǎn)品乘機(jī)、航站樓打架滋事、機(jī)上吸煙、飛行中使用手機(jī)等危害民航運(yùn)輸秩序的違法犯罪行為，并已依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)分別給予當(dāng)事人罰款1000元至3000元、拘留5天到12天等處罰。

　　航空旅行，安全第一，必須講規(guī)矩、守規(guī)章。在數(shù)以億計(jì)的航空旅客中，盡管“任性”旅客是絕對(duì)少數(shù)，但其“任性”行為，往往具有不小的負(fù)面示范效應(yīng)，有時(shí)甚至?xí)摹耙诲仠?，不僅破壞安全規(guī)矩和公共秩序，而且還影響所在國(guó)的形象。對(duì)于那些不講規(guī)矩、不守規(guī)章的“任性”旅客，民航方面要主動(dòng)作為，依法采取有力措施，讓他們講規(guī)矩、守規(guī)章， 且不可助長(zhǎng)他們的“上帝”思想，放縱他們的“任性”行為，讓他們把候機(jī)樓當(dāng)做鬧市大街，把客艙當(dāng)做自家客廳，把講理變成比嗓門，把維權(quán)當(dāng)成秀肌肉，破壞安全規(guī)矩，擾亂公共秩序，挑戰(zhàn)法律尊嚴(yán)，影響航空安全，侵犯其他旅客的權(quán)利。

　　首先，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的民航法治環(huán)境。民航行政管理部門和民航企事業(yè)單位都要樹(shù)立法治思維和公益理念，重視面向社會(huì)、面向公眾、面向旅客的民航安全法治宣傳。充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，整合宣傳資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新宣傳方式手段，形成強(qiáng)大的民航法治宣傳合力。讓航空安全知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)以公益廣告、微視頻、漫畫、小貼士等喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式上主流媒體，走進(jìn)機(jī)場(chǎng)巴士、售票處、機(jī)場(chǎng)，上車載電視、機(jī)場(chǎng)廣告屏幕，上旅客的手機(jī)、信箱；讓客艙內(nèi)的安全演示更生動(dòng)，讓座椅袋里的安全須知更活潑?？傊?，通過(guò)全行業(yè)的主動(dòng)宣傳，使旅客從購(gòu)票到走出飛機(jī)客艙的航空服務(wù)每個(gè)環(huán)節(jié)，都感受到安全知識(shí)和法律法規(guī)的存在。

　　其次，完善政策，依法依規(guī)提高服務(wù)品質(zhì)。航空公司和機(jī)場(chǎng)要牢固堅(jiān)持“安全第一”的原則，把法治理念和法治方式融匯到服務(wù)導(dǎo)向型政策之中，既要以柔性的服務(wù)提升品質(zhì)，又要以剛性的法治保障安全，使服務(wù)政策和安全政策剛?cè)岵?jì)、相得益彰。面對(duì)“任性”旅客的不文明行為，要鼓勵(lì)服務(wù)人員理直氣壯地維護(hù)規(guī)矩、維護(hù)規(guī)章。遇到“任性”旅客滋事，要堅(jiān)決拿起法律武器，有理有節(jié)地采取措施，該警告的要警告，該報(bào)警的要報(bào)警，該管束的要管束，不能因?yàn)閾?dān)心航班延誤、旅客投訴而縱容“任性”旅客恣意妄為。關(guān)于“任性”旅客的無(wú)理投訴，要視之為不合理投訴。要倡導(dǎo)西部航空公司的做法，對(duì)于“任性”旅客造成的損失，要依法進(jìn)行追償。

　　第三，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。對(duì)于違反《中國(guó)民用航空局公安局關(guān)于維護(hù)民用航空秩序保障航空運(yùn)輸安全的通告》規(guī)定的旅客，公安機(jī)關(guān)要按照從重從快的原則嚴(yán)厲打擊。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)居民身份證法》《中華人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例》，對(duì)行為已經(jīng)構(gòu)成違法的“任性”旅客，該警告的要警告，該罰款的要罰款，該拘留要拘留；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》堅(jiān)決追究刑事責(zé)任；給單位或者個(gè)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，要依法主張權(quán)利，讓其承擔(dān)賠償責(zé)任，為自己的違法后果“買單”，而不是讓民航企業(yè)和其他旅客“買單”?？傊婪▏?yán)厲打擊，讓“任性”的旅客為自己的違法行為付出代價(jià)，得到教訓(xùn)。

　　第四，健全機(jī)制，完善民航“旅客黑名單”制度。為進(jìn)一步規(guī)范旅客文明乘機(jī)、文明旅游，民航局已與國(guó)家旅游局就共同加強(qiáng)文明旅游工作、治理不文明旅游行為、維護(hù)航空運(yùn)輸和旅游秩序等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，兩部門將聯(lián)手整治不文明乘機(jī)和不文明旅游行為。國(guó)家旅游局今年納入全國(guó)旅游不文明行為記錄的三起案例中，就有兩起涉及民航乘客。民航局今年出臺(tái)了《加強(qiáng)民航法治建設(shè)若干意見(jiàn)》，明確要健全糾紛預(yù)防機(jī)制，依法規(guī)范航空運(yùn)輸安全“旅客黑名單”制度，規(guī)范列入“旅客黑名單”的事項(xiàng)原由、條件認(rèn)證和辦理程序，完善不文明“任性”乘客的懲處措施，并把這些乘客納入信用不良記錄。民航“旅客黑名單”制度的實(shí)施，將使“任性”旅客在信用方面因?yàn)樽约旱摹叭涡浴毙袨槭艿綉徒洹?/p>

　　依靠法治，才能維護(hù)權(quán)益，才能維護(hù)秩序，才能保障安全，這些既適用于乘客，也適用于民航業(yè)。只有把講文明視為價(jià)值追求，把講法治、守規(guī)矩作為行為準(zhǔn)則，并身體力行，才能使航空旅行更加放心、順心和舒心。