完善以“預(yù)算公開”為首要任務(wù)的預(yù)算管理制度，是推進國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的具體落實。黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標，作出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略部署，并把財政提升到國家治理的層面。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。深化財稅體制改革，核心是改進預(yù)算管理制度，建立現(xiàn)代預(yù)算制度。財稅體制改革，不單單著眼于適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，更是國家治理的需要，是國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化推進過程中的重要體現(xiàn)。去年，醞釀十年，歷經(jīng)四審，素有“經(jīng)濟憲法”之稱的預(yù)算法完成首次大修，在我國深化財稅改革的關(guān)鍵期，推進預(yù)算管理法治化，為突破各項改革難題提供了法律依據(jù)。其中，完善預(yù)算管理體系，積極推進預(yù)算公開被列為7大項25條的改革要求的第一項，這對提升國家治理能力、建設(shè)現(xiàn)代財政制度、構(gòu)建法治財政和民主財政、制約和監(jiān)督政府權(quán)力運行具有重大意義。

　　完善以“預(yù)算公開”為首要任務(wù)的預(yù)算管理制度，是財稅體制改革的重頭戲。預(yù)算是公共財政的基石。預(yù)算權(quán)是國家公共權(quán)力——財政權(quán)的主要構(gòu)成之一，也是國家治理體系中各種利益、矛盾交織最為復(fù)雜、最為集中的層面。預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明三者的有機銜接、相互制衡是現(xiàn)代預(yù)算制度的核心內(nèi)容。改革財稅體制，建設(shè)以“預(yù)算公開”為首要任務(wù)的預(yù)算管理體制，要秉承公共財政的理念：在財政功能上，處理好政府與市場的關(guān)系，財政的作用不“越位”、不“缺位”；在預(yù)算管理上，力爭做到預(yù)算完整，公開透明，科學(xué)有序，執(zhí)行有效，紀律嚴明。

　　以“預(yù)算公開”為首要任務(wù)的預(yù)算管理體制改革，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的重要載體。新一輪財稅改革的重點是健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制，解決財政收支的合理、合法問題。政府預(yù)算的公開與透明，既是現(xiàn)代財政制度的基本特征，也是現(xiàn)代國家治理的題中之義。預(yù)算的公開透明是實現(xiàn)“陽光財政”的第一步，體現(xiàn)了現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)涵。預(yù)算公開是制約和管控政府權(quán)力擴張、將“權(quán)力關(guān)進制度的籠子”、是實現(xiàn)政府自我革命的重要舉措。表面看來，預(yù)算是政府的財政收支計劃，但預(yù)算背后是通過一定的政治程序來對公共資源的合理配置。預(yù)算公開為公眾提供了一個相對開放的渠道，預(yù)算透明度的增強，既能保障公民的知情權(quán)，擴大公民對預(yù)算決策的影響力，同時也能進一步促使政府更好地承擔(dān)自身責(zé)任，從而減少各類尋租行為的發(fā)生。可以說，陽光是最好的防腐劑。

　　預(yù)算公開成為財政體制新常態(tài)。目前，財政預(yù)決算公開的體系已經(jīng)初步成型：一是內(nèi)容更加全面，涵蓋了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)費預(yù)算和社會保險基金預(yù)算等“四本”預(yù)算；二是范圍更加廣泛，從只公開部分政府部門，擴大到除涉密以外的所有使用財政撥款的部門；三是口徑更加詳細，包括了功能分類科目和經(jīng)濟分類科目，并細化到款級、項級科目；四是形式更加多樣，政府網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體、新聞發(fā)布，多渠道公開預(yù)算信息；五是程序更加規(guī)范，嚴格按照新《預(yù)算法》規(guī)定的流程、時間推進預(yù)算公開。

　　當(dāng)前我國預(yù)算公開仍有進一步透明的空間。一是預(yù)算公開的深度與財政預(yù)算透明度的要求存在還有一定差距。還不能達到國際貨幣基金組織公布的《財政透明度良好做法守則》、經(jīng)合組織關(guān)于《預(yù)算透明度的最佳做法》等通行標準。二是預(yù)算公開的內(nèi)容籠統(tǒng)、粗略，不能精準回應(yīng)社會期待。社會公眾仍對預(yù)算報告感到“看不懂”“看不透”。

　　進一步推行預(yù)算公開的路徑。一是推進觀念轉(zhuǎn)變，嚴格依法行政。牢固樹立公眾監(jiān)督意識，變“要我公開”為“我要公開”，以公開推動政府行政決策水平、管理能力的提升；牢固樹立預(yù)算法定的觀念，非經(jīng)法定程序，任何領(lǐng)導(dǎo)、任何部門不得變動；必須牢固樹立信息公開“一盤棋”的理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不把預(yù)算公開當(dāng)作哪一個部門的工作；針對公開過程中發(fā)現(xiàn)的問題，優(yōu)化行政機制，規(guī)范管理流程，嚴格依法行政。

　　二是深化財政改革，規(guī)范預(yù)算管理。通過預(yù)算公開倒逼財政改革，改進財政資金管理，從而提升公開的實效。完善預(yù)算編制，提高預(yù)算年初到位率，嚴格預(yù)算執(zhí)行進度，減少年度中的追加，實現(xiàn)預(yù)算與決算的有效銜接，縮小預(yù)決算公開的差異；實施中期規(guī)劃，完善項目庫滾動管理，細化二次分配資金，以提高公開的細化程度；完善支出政策，建立科學(xué)合理的支出標準，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，讓社會公眾看到的部門預(yù)算信息更加清晰合理。

　　三是強化監(jiān)督與績效考核機制，夯實預(yù)算公開的基礎(chǔ)。強化人大對預(yù)算的監(jiān)督，進一步細化預(yù)算編制，增強預(yù)算約束力；完善預(yù)算支出標準體系，加強資產(chǎn)管理，促進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合；大力推進績效考評，提高財政資金使用效益，使預(yù)算公開基礎(chǔ)更扎實，內(nèi)容更詳細。

　　四是注重預(yù)算公開實效，做好預(yù)算公開的重點工作。預(yù)算公開要立足實際，立足實效，應(yīng)將與人民群眾利益密切相關(guān)、社會公眾普遍關(guān)心的預(yù)算支出進行重點公開，切實保障公民知情權(quán)，加強對重大財政資金的社會監(jiān)督。

　　五是優(yōu)化溝通方式，積極引導(dǎo)社會輿論，創(chuàng)造預(yù)算公開的良好氛圍。主動公開與主動宣傳并行。盡量用通俗易懂的語言、形象生動的圖表、詳實確切的案例來表述預(yù)算信息，善于把枯燥的數(shù)據(jù)演繹為生動的故事，方便人大代表理解、審計和社會公眾了解；制訂預(yù)算公開應(yīng)急預(yù)案。加強對信息公開后輿情的分析，加強釋疑解惑，堅持正面引導(dǎo)輿論，對公眾的質(zhì)疑、批評，相關(guān)政府部門要作出積極的回應(yīng)，及時化解可能出現(xiàn)的負面影響；加大日常的財政宣傳力度，讓社會各方逐步了解基本的財政理念、術(shù)語和政策，在日積月累的過程中，與公眾形成良好的互動。