3月5日，廣東省人大代表團(tuán)舉行第一次全體會(huì)議審議政府工作報(bào)告，曾志權(quán)在會(huì)上發(fā)言 羊城晚報(bào)特派北京記者 黃巍俊 攝

　　“2015年預(yù)算報(bào)告通篇貫徹了新預(yù)算法的要求，在預(yù)算安排上做到了統(tǒng)籌兼顧、有保有壓，在預(yù)算編制上體現(xiàn)了科學(xué)合理、細(xì)化透明。具體來(lái)說(shuō)，在內(nèi)容和形式上都有很大改進(jìn)，有很多新的變化和亮點(diǎn)?！?/p>

　　今天開(kāi)始，各代表團(tuán)開(kāi)始審議2015年的國(guó)家預(yù)算報(bào)告。預(yù)算報(bào)告今年有什么亮點(diǎn)，有什么重點(diǎn)安排？聽(tīng)聽(tīng)全國(guó)人大代表、廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)怎么說(shuō)——

　　羊城晚報(bào)特派北京記者 黃麗娜 孫晶

　　亮點(diǎn)一

　　全面貫徹落實(shí)新預(yù)算法

　　今年的預(yù)算編制和工作安排，嚴(yán)格執(zhí)行新預(yù)算法的各項(xiàng)規(guī)定，如完善政府預(yù)算體系，政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社?；痤A(yù)算報(bào)告事項(xiàng)更加細(xì)致完整，預(yù)算統(tǒng)籌銜接力度進(jìn)一步加大；收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，由收入任務(wù)數(shù)變?yōu)槭杖腩A(yù)計(jì)數(shù)。其他如加強(qiáng)政府性債務(wù)管理、完善轉(zhuǎn)移支付制度、硬化預(yù)算支出約束等，在2015年預(yù)算支出安排上也得到了落實(shí)和體現(xiàn)。

　　亮點(diǎn)二

　　收入實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

　　去年全國(guó)財(cái)政收入完成14.03萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.6%。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)面臨復(fù)雜形勢(shì)的情況下，實(shí)屬不易。深化改革也取得重大進(jìn)展。印發(fā)實(shí)施深化財(cái)稅體制改革總體方案，明確了推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革的路線圖、時(shí)間表，預(yù)算管理制度改革全面推開(kāi)，稅制改革有序推進(jìn)，政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作（PPP）等其他重要改革進(jìn)展順利等。

　　特別是民生保障水平提高。在沒(méi)有明顯擴(kuò)大中央財(cái)政支出預(yù)算規(guī)模的條件下，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加了對(duì)民生領(lǐng)域的投入。在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，去年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付達(dá)到5.16萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.5%。一般性轉(zhuǎn)移支付的占全部轉(zhuǎn)移支付的比重進(jìn)一步提高，達(dá)到59.3%，比上年提高了2.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　亮點(diǎn)三

　　預(yù)算收支安排重點(diǎn)突出

　　從收入編制來(lái)看，全國(guó)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)7.5%，赤字比上年增加2700億元，體現(xiàn)了預(yù)算收入編制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　從支出安排看，一方面積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并適度加大力度，比如進(jìn)一步擴(kuò)大赤字規(guī)模、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、盤(pán)活存量資金、發(fā)揮財(cái)政投資資金引導(dǎo)作用等。另一方面，保障重點(diǎn)領(lǐng)域特別是民生政策落實(shí)，今年中央財(cái)政安排用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的支出達(dá)到28296億元，其中，醫(yī)療衛(wèi)生支出（5417億元）、社會(huì)保障和就業(yè)支出（10276億元）較上年增長(zhǎng)超過(guò)10%，分別增長(zhǎng)13.8%和11.4%；對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支出安排大幅增加，節(jié)能環(huán)保支出（2666億元）比上年增長(zhǎng)10.5%。

　　亮點(diǎn)四

　　充分體現(xiàn)改革精神

　　報(bào)告通篇貫穿了改革主線，既全面反映了過(guò)去一年財(cái)稅改革取得的成效，又明確提出了2015年財(cái)稅改革的重要舉措，如完善政府預(yù)算體系、推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理、改革完善轉(zhuǎn)移支付制度、加快推進(jìn)稅制改革、全面推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)等。同時(shí)，在擴(kuò)大編制范圍、改進(jìn)編制方法，增強(qiáng)報(bào)告易讀性等方面都有新的進(jìn)步。

　　亮點(diǎn)五

　　老百姓都能看得懂

　　今年的預(yù)算報(bào)告行文簡(jiǎn)潔，通俗易懂。報(bào)告行文語(yǔ)言簡(jiǎn)練，數(shù)據(jù)清晰，在表格中對(duì)相關(guān)口徑作了備注，對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的名詞作了附后解釋等，讓人一目了然，讓大家都看得懂。

　　財(cái)政部正研究發(fā)行地方政府債券置換到期債務(wù)存量

　　廣東養(yǎng)老保險(xiǎn)金

　　年均收益約7%

　　作為全國(guó)人大代表，曾志權(quán)今年提出了嚴(yán)格規(guī)范政府擔(dān)保行為的代表建議。

　　“主要是因?yàn)閾?dān)保法頒布實(shí)施以來(lái)，國(guó)家多次發(fā)文規(guī)定各級(jí)政府及其部門(mén)不得為債務(wù)提供擔(dān)保，但政府及其部門(mén)違規(guī)提供擔(dān)保的情況一直存在，不僅影響市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，損害政府信譽(yù)和形象，影響政府職能的實(shí)現(xiàn)，而且可能引發(fā)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！痹緳?quán)說(shuō)。

　　在廣東的地方債問(wèn)題上，曾志權(quán)表示，目前廣東已將截至2014年底的債務(wù)情況匯總上報(bào)財(cái)政部審核，報(bào)國(guó)務(wù)院審定。曾志權(quán)透露，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定，截至2013年6月底，全國(guó)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)10.9萬(wàn)億元，2015年到期應(yīng)償還1.86萬(wàn)億元。目前財(cái)政部正在研究發(fā)行地方政府債券對(duì)到期存量債務(wù)予以置換，以降低地方利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。

　　曾志權(quán)也很關(guān)注社?；鸬谋Ｖ翟鲋祮?wèn)題。

　　2012年，廣東省獲批將1000億元企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)，委托期暫定兩年。由于收益良好，目前國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)廣東省將委托期限由2年延長(zhǎng)到5年。從近3年投資收益來(lái)看，平均年化收益率約7%左右，2012年為6.73%、2013年為6%，2014年預(yù)計(jì)為10.7%，遠(yuǎn)高于定期存款的收益。

　　“廣東的做法為全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)保值增值進(jìn)行了有益探索?！钡緳?quán)也指出，社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值要權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)和收益的關(guān)系，必須在確保基金安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，他建議國(guó)家盡快建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)規(guī)范機(jī)制，達(dá)到既保證基金安全又能實(shí)現(xiàn)收益最大化的目標(biāo)。

　　預(yù)算表格從9張?jiān)黾拥?2張廣東財(cái)政管理走在全國(guó)前列

　　新預(yù)算法在對(duì)政府財(cái)政預(yù)算監(jiān)督中有很多“首次”——首次將政府預(yù)算信息的公開(kāi)與透明納入其中，首次提出預(yù)算績(jī)效的概念，首次提出“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，首次明確了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度框架的原則、目標(biāo)、范圍、形式、重點(diǎn)以及機(jī)制等要件，首次較系統(tǒng)地勾勒出預(yù)算審查的體系框架。

　　這些首次，廣東做得怎么樣？曾志權(quán)表示：“廣東作為改革開(kāi)放先行地，在財(cái)政管理方面作了很多改革探索，有些走在全國(guó)前列?！?/p>

　　預(yù)算信息

　　能公開(kāi)的全公開(kāi)

　　在政府預(yù)算信息公開(kāi)方面，廣東預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容不斷細(xì)化。預(yù)算表格從2009年的9張?jiān)黾拥?015年的62張。一般公共預(yù)算支出全部細(xì)化到功能分類的最末一級(jí)“項(xiàng)”科目。

　　在省級(jí)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)方面，從2003年起在全國(guó)率先向省人代會(huì)提交除涉密部門(mén)外所有省級(jí)部門(mén)預(yù)算草案，2015年《部門(mén)預(yù)算草案》厚達(dá)1100多頁(yè)，并新增功能分類和經(jīng)濟(jì)分類科目表。

　　在腐敗易生的基建項(xiàng)目上，2013年開(kāi)展了部分項(xiàng)目預(yù)算信息公開(kāi)試點(diǎn)，2014年將公開(kāi)范圍全面擴(kuò)展至納入目錄管理的專項(xiàng)資金及所有基建項(xiàng)目（涉密項(xiàng)目除外）；在專項(xiàng)資金信息公開(kāi)方面，建立省級(jí)專項(xiàng)資金管理平臺(tái)，2014年將280多項(xiàng)專項(xiàng)資金納入平臺(tái)管理，全方位公開(kāi)專項(xiàng)資金信息。同時(shí)督促各地、各部門(mén)做好公開(kāi)工作，建立健全財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金公開(kāi)制度體系，定期通報(bào)，每月統(tǒng)計(jì)。

　　績(jī)效評(píng)價(jià)

　　12年前就已經(jīng)啟動(dòng)

　　在新預(yù)算法實(shí)施之前，廣東早在2003年就在全國(guó)率先啟動(dòng)了以預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的預(yù)算績(jī)效管理改革試點(diǎn)，多年來(lái)建立了一套體制。包括規(guī)定凡達(dá)到500萬(wàn)元的支出項(xiàng)目必須申報(bào)績(jī)效目標(biāo)；在專項(xiàng)資金設(shè)立、分配環(huán)節(jié)，都必須設(shè)置專項(xiàng)資金總體績(jī)效目標(biāo)；將項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年項(xiàng)目預(yù)算安排掛鉤；將績(jī)效管理結(jié)果通報(bào)給人大、監(jiān)察、審計(jì)和人事等部門(mén)……

　　在全口徑預(yù)算編制方面，從2014年廣東已實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算編制。目前，省級(jí)除個(gè)別按規(guī)定實(shí)行專戶管理外，其余資金均已納入預(yù)算管理。下一步，除經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)繼續(xù)設(shè)立的繼續(xù)按照專戶管理的資金外，其余資金將逐步納入預(yù)算管理。

　　轉(zhuǎn)移支付

　　將規(guī)范到省以下

　　廣東的區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題一直十分嚴(yán)重，如何制定合理的轉(zhuǎn)移支付制度，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，也一直是各地市關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年一般性轉(zhuǎn)移支付占省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支出的比重，已從2012年的35.7%提高到53%。下一步，省財(cái)政將根據(jù)新預(yù)算法提出的新要求，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，研究修訂《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范專項(xiàng)資金管理使用的意見(jiàn)》，系統(tǒng)性地對(duì)現(xiàn)行省以下轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行規(guī)范和完善。

　　在預(yù)算監(jiān)督體系方面，廣東也已逐步健全完善了涵蓋財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會(huì)和輿論監(jiān)督等五方面的監(jiān)督體系，將監(jiān)督寓于預(yù)算管理全過(guò)程。