新預(yù)算法實施后，我國預(yù)算制度發(fā)生哪些深刻變化？預(yù)算公開如何更加細(xì)化？財稅體制改革如何推進(jìn)？收入增速放緩會不會影響民生方面的支出？PPP模式下，老百姓從中能得到什么實惠……2015年財政預(yù)算報告亮相后，各種財政話題引起了社會的廣泛關(guān)注和討論。

　　3月7日上午，財政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人歐文漢做客中國政府網(wǎng)，介紹了財政預(yù)算報告的有關(guān)情況，并回應(yīng)了社會關(guān)心的諸多話題。

　　新預(yù)算法帶來深刻影響

　　歐文漢介紹說，今年的預(yù)算報告由三部分內(nèi)容構(gòu)成，第一部分主要介紹2014年中央和地方的預(yù)算執(zhí)行情況；第二部分詳細(xì)說明2015年中央和地方的預(yù)算安排情況；第三部分主要是認(rèn)真貫徹新預(yù)算法，做好2015年財政改革發(fā)展工作情況。

　　同時，今年的預(yù)算報告作了一些改進(jìn)，如全面貫徹落實了新預(yù)算法的各項規(guī)定；突出了改革創(chuàng)新，報告了2015年財稅改革的重要舉措；全面報告上一年度人大決議提出的一些要求；增加了分析的內(nèi)容和分量；積極回應(yīng)社會各界關(guān)切的問題。在報告的寫法上也盡可能努力做到通俗易懂。

　　有網(wǎng)友問到，新預(yù)算法的實施雖然僅兩個多月，但對我國預(yù)算制度的影響是很深的，在這種背景之下，我國的預(yù)算制度發(fā)生了哪些重要變化？這些變化對財政部門落實依法行政有哪些積極影響？

　　對此，歐文漢表示，新預(yù)算法給我國的預(yù)算制度帶來的變化是深刻的、全面的，尤其是體現(xiàn)在以下幾個方面：一是完善政府預(yù)算體系。建立政府預(yù)算體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。二是編制中期財政規(guī)劃。在現(xiàn)行政策下科學(xué)預(yù)測未來三年財政收支，分析現(xiàn)行財政收支政策存在問題，制定財政收支政策改革方案，并進(jìn)行綜合平衡，形成中期財政規(guī)劃，增強(qiáng)財政政策的前瞻性，促進(jìn)財政可持續(xù)發(fā)展。三是全面推進(jìn)預(yù)算公開。將公開透明貫穿預(yù)算改革和管理全過程，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，轉(zhuǎn)變政府職能，推動相關(guān)改革，實現(xiàn)有效監(jiān)督。四是改革和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，嚴(yán)格控制專項轉(zhuǎn)移支付，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付。五是加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，解決“怎么借”“怎么管”“怎么還”的問題。六是清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策。統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限，規(guī)范非稅等收入管理，嚴(yán)格財政支出管理，全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策，建立健全長效機(jī)制。

　　預(yù)算法的修訂和黨的十八大、十八屆三中全會精神是一脈相承的，體現(xiàn)了財稅體制改革的總體要求，在預(yù)算管理科學(xué)化、民主化、法治化等諸多方面取得了重大突破，翻開了預(yù)算法治化的新篇章，是財政部門落實依法行政、依法理財?shù)幕A(chǔ)。財政部將進(jìn)一步認(rèn)真貫徹實施新預(yù)算法，加強(qiáng)新預(yù)算法的學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)立法配套，把各方面工作做好，努力做到理解到位、落實到位。

　　預(yù)算公開內(nèi)容更加豐富

　　預(yù)算公開不夠細(xì)，國家的錢從哪里來、到哪里去，公眾看得不夠明白，難免也不放心，對于下一步如何推進(jìn)預(yù)算公開，讓預(yù)算公開更細(xì)，讓公眾明白國家的錢從哪里來、到哪里去的提問，歐文漢表示，預(yù)算公開是現(xiàn)代財政制度的基本特征。近幾年來，財政部在推進(jìn)預(yù)算公開方面下了很多功夫，應(yīng)該說，在預(yù)算公開方面取得了很大進(jìn)步。2014年，中央財政預(yù)決算和部門預(yù)決算公開到了“項”級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開到了具體項目。各省區(qū)市全部公開了本地區(qū)一般公共預(yù)算和本級部門預(yù)算。新預(yù)算法實施后，全面推進(jìn)預(yù)算公開的內(nèi)容更加豐富，具體來說有以下幾個方面：

　　一是擴(kuò)大預(yù)算公開范圍。及時公開經(jīng)人民代表大會及其常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行情況、決算的報告及報表。除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門或單位均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。

　　二是完備預(yù)算公開信息。除公開財政預(yù)決算外，還應(yīng)公開本級財政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行情況，舉借債務(wù)的情況，以及各類財稅制度；各部門除公開本部門預(yù)決算外，還應(yīng)公開本部門“三公”經(jīng)費(fèi)情況、政府采購信息，并逐步公開預(yù)算績效信息和國有資產(chǎn)占用情況。

　　三是細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容。各級政府本級預(yù)決算及部門預(yù)決算，應(yīng)在公開到功能分類項級科目的基礎(chǔ)上，公開到經(jīng)濟(jì)分類款級科目；對下專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算公開到具體項目，在此基礎(chǔ)上公開分地區(qū)的稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付情況。

　　四是均衡預(yù)算公開進(jìn)展。預(yù)算公開進(jìn)展較慢的地區(qū)要采取有力措施加快推進(jìn)；縣、鄉(xiāng)級等基層政府及其部門要充分發(fā)揮面向基層、貼近群眾的優(yōu)勢，進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容。

　　五是規(guī)范預(yù)算公開程序。各部門應(yīng)當(dāng)自預(yù)決算信息形成或變更之日起20日內(nèi)，主要通過門戶網(wǎng)站的形式，主動公開預(yù)決算信息。設(shè)立預(yù)算公開專欄，匯總集中公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算等各類預(yù)決算信息，方便社會公眾查詢監(jiān)督。沒有門戶網(wǎng)站的，也可通過政府公報、新聞發(fā)布會、報刊、廣播、電視等方式公開。

　　六是回應(yīng)預(yù)算公開關(guān)切。在及時準(zhǔn)確公開預(yù)決算信息的基礎(chǔ)上，對其中涉及財稅政策、規(guī)章制度的一些專業(yè)名詞作出詳細(xì)的解釋說明；對公開過程中社會普遍關(guān)注的問題和情況，及時解疑釋惑。

　　七是完善預(yù)算公開考核。建立健全定期考評機(jī)制，加大預(yù)算公開考核力度，對未按規(guī)定對有關(guān)預(yù)決算事項進(jìn)行公開和說明的，追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

　　下一步，財政部門將按照新預(yù)算法、深化預(yù)算管理制度改革的有關(guān)要求，加大工作力度，采取更加積極有效的措施，全面推進(jìn)預(yù)算公開工作。

　　積極推進(jìn)財稅體制改革

　　在回答按照深化財稅體制改革時間表今年將會推進(jìn)哪些改革以及2016年能不能全面實現(xiàn)這個目標(biāo)的問題時，歐文漢表示，改革是社會發(fā)展的動力，也是中國最大的紅利。去年的6月30日，中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，吹響了新一輪財稅體制改革的號角。

　　財政部按照中央的部署要求，著力深化財稅體制改革。一是要深化預(yù)算管理制度改革，全面推進(jìn)預(yù)決算公開，完善政府預(yù)算體系，推進(jìn)中期財政規(guī)劃管理，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，積極盤活全國財政存量資金，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，推進(jìn)建立政府綜合財務(wù)報告制度。二是要完善稅收制度，包括非稅管理制度完善，擴(kuò)大營改增實施范圍，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，配合人大開展房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作，組織實施煤炭資源稅費(fèi)改革等。三是要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財政制度，研究調(diào)整中央與地方收入劃分，提出合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任的指導(dǎo)意見。

　　從改革成效來看，預(yù)算管理制度改革全面推開，稅制改革有序推進(jìn)，財政體制改革研究取得階段性成果。總體來說，開局很好。

　　針對財政部在清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付方面有些什么舉措的提問，歐文漢表示，關(guān)于轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)該辯證地看。轉(zhuǎn)移支付制度在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用是不容忽視的。轉(zhuǎn)移支付制度的實施和轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的不斷加大，促進(jìn)了地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，保障了國家宏觀調(diào)控政策目標(biāo)的貫徹落實，支持了社會事業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，這項制度當(dāng)前仍有一些問題和管理漏洞，比如新增項目和資金規(guī)?？刂撇粔驀?yán)格，介入競爭性領(lǐng)域過多，要求地方配套資金過多等。

　　針對這些問題，財政部積極優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制新增項目和資金規(guī)模，2014年專項轉(zhuǎn)移支付項目數(shù)量已經(jīng)壓減三分之一。2015年，將繼續(xù)加大工作力度：在嚴(yán)格控制新設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付項目方面，對提出申請但沒有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的新增項目，一律不予安排。同時，嚴(yán)格控制現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模。除政策已定事項外，現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付原則上實行零增長。在清理整理專項轉(zhuǎn)移支付項目方面，對市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)或小、散、重復(fù)的項目予以取消，對目標(biāo)接近、資金投入方向類同的項目予以整合，對保留的項目研究調(diào)整資金使用方向，規(guī)范資金分配管理，提高資金使用效益。在預(yù)算公開方面，主動向社會公開一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付的具體項目、管理辦法，逐步向社會公開分配結(jié)果，接受社會監(jiān)督。同時，努力建立科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付項目的績效評價機(jī)制。

　　今年積極財政政策“適當(dāng)加大力度”

　　針對網(wǎng)友提出的今年“適當(dāng)加大力度”的積極財政政策在內(nèi)容上與以往相比有哪些不同以及“加大力度”具體體現(xiàn)在哪里的提問，歐文漢表示，今年根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，繼續(xù)實施積極的財政政策，并適當(dāng)加大力度。具體來說有幾個方面：

　　第一，適當(dāng)擴(kuò)大財政赤字規(guī)模和動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，加大直接支出力度。赤字率由去年的2.1%提到今年的2.3%。此外，中央財政動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元。

　　第二，實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，加強(qiáng)對實體經(jīng)濟(jì)的支持。結(jié)合稅制改革，在清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的同時，力爭全面完成營改增任務(wù)，進(jìn)一步消除重復(fù)征稅。同時，落實好普遍性降費(fèi)措施，減免涉及小微企業(yè)的有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，繼續(xù)清理亂收費(fèi)，以實實在在的舉措減輕小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　第三，加大盤活財政存量資金力度，提高財政資金使用效益。清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，將盤活的財政資金重點投向民生改善、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。清理財政專戶，設(shè)定預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的上限，編制三年滾動財政規(guī)劃，防止產(chǎn)生新的資金沉淀。

　　第四，保持一定的政府投資規(guī)模，更好地發(fā)揮好投資引導(dǎo)作用。2015年安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。這些資金將主要用于國家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項目以及外部性強(qiáng)的重點項目，競爭性領(lǐng)域投入和對地方的小、散項目投資補(bǔ)助進(jìn)一步減少。

　　收入增速放緩會不會影響民生支出

　　有人提出問題：這幾年財政收入增幅不斷下降，今年及今后財政收入形勢怎樣？收入增速放緩會不會影響民生方面的支出？

　　歐文漢表示，不可否認(rèn)，近幾年來財政收入增幅確實有所下降。財政部對此高度重視，積極應(yīng)對?？梢哉f，收入增速放緩不會影響民生方面的支出。今年的中央財政預(yù)算編制和工作安排，充分考慮了經(jīng)濟(jì)增速放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整深化，全面推進(jìn)改革等各方面因素，在推進(jìn)各項民生保障工作方面進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，支出重點明確向民生保障等領(lǐng)域傾斜。從預(yù)算報告中也可以看到，2015年中央本級支出中，農(nóng)林水支出增長18.6%，教育支出增長8.8%，科學(xué)技術(shù)支出增長12.3%，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出增長22.1%。在支出剛性壓力加大背景下，這樣的增長幅度是比較大的。

　　有網(wǎng)友結(jié)合自身實際情況提出孩子上學(xué)尤其是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女上學(xué)問題，歐文漢回應(yīng)說，近年來，為保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，國家出臺了一系列政策措施。2008年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》，對符合當(dāng)?shù)卣?guī)定接收條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，按照就近入學(xué)原則統(tǒng)籌安排在公辦學(xué)校就讀，免除學(xué)雜費(fèi)，不收借讀費(fèi)。中央財政積極跟進(jìn)，采取了一些獎勵措施。對工作做得比較好的省份在財政上給予獎勵，以補(bǔ)充接收農(nóng)民工隨遷子女的城市義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件。

　　同時，財政部還積極研究、充分考慮部分教育經(jīng)費(fèi)跨省域可攜帶性問題，將流出地公用經(jīng)費(fèi)中央補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)移支付到流入地。據(jù)統(tǒng)計，2008—2014年，中央財政共安排城市義務(wù)教育獎補(bǔ)資金約566.5億元，其中，用于免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金225.8億元，對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女財政獎勵資金達(dá)到340.7億元。

　　下一步，中央財政將進(jìn)一步加大投入力度，支持地方切實保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，努力保障農(nóng)民工的孩子有學(xué)上、上好學(xué)。

　　支持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

　　針對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中央財政在支持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面有何舉措的提問，歐文漢表示，國無農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)村的發(fā)展是黨中央、國務(wù)院以及全國人民都關(guān)注的問題。中央財政一直對農(nóng)村的公益事業(yè)和公共服務(wù)給予很大的關(guān)注，對這方面支出的力度一直在持續(xù)加大，應(yīng)該說改善農(nóng)村民生、保障農(nóng)村和諧發(fā)展穩(wěn)定方面成效還是明顯的。

　　下一步，中央財政將在五個方面加大工作力度。一是對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付支持力度，逐步建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受應(yīng)有的基本公共服務(wù)，并積極督促地方建立省以下轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤機(jī)制。二是把農(nóng)村義務(wù)教育作為教育支出的重點予以保障，不斷加大投入力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。三是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度以及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金管理制度的整合，妥善解決農(nóng)民工基本醫(yī)療保險問題，提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是在全國范圍內(nèi)建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并不斷完善低保政策、健全資金管理機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌。五是支持建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍，加大對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)支持力度，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和建制鎮(zhèn)示范試點工作，努力解決基本公共服務(wù)“最后一公里”問題。

　　創(chuàng)新財政投資模式

　　有人提出，去年年底，財政部公開了30個PPP示范項目，總投資規(guī)模約1800億元，花這么多的錢，到底效果怎么樣？老百姓從中能得到什么實惠？歐文漢表示，PPP又稱政府和社會資本合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種項目融資模式。按照黨中央、國務(wù)院部署，2014年以來，財政部在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣PPP模式，年底還確定并公布了涉及供水、供暖、垃圾處理等多個領(lǐng)域的共30個示范項目。從地方實施情況看，PPP工作進(jìn)展比較順利。江蘇、福建、安徽、湖南、四川等地已陸續(xù)公布了PPP示范項目，總投資超過6000億元。一些省份還安排專項資金，為地方PPP項目融資提供支持。

　　推廣運(yùn)用PPP模式，是對十八屆三中全會“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”精神的落實，而且有助于化解存量債務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，提升公共服務(wù)水平，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。四川、江蘇、浙江等地的實踐，已在提升資源配置效率等方面初見成效。專家也指出，推廣運(yùn)用PPP模式能夠更快更好地滿足群眾對公共服務(wù)的需求，使群眾的幸福感指數(shù)上升。具體來說，如供水供暖、垃圾污水處理等PPP項目的實施，既能給我們的生活帶來便利，還可能會降低我們在這方面的支出?？梢哉f，推廣運(yùn)用PPP，無論對政府還是對群眾都是一件好事。

　　積極扶持小微企業(yè)發(fā)展

　　針對全球經(jīng)濟(jì)不景氣情況下中央財政對小微企業(yè)的扶持措施的提問，歐文漢表示，小微企業(yè)是發(fā)展的主力軍，是就業(yè)的主渠道，是創(chuàng)新的重要源泉。本屆政府對小微企業(yè)的發(fā)展非常重視。今年上班的第一天上午，國務(wù)院就給小微企業(yè)送上了一個“減稅降費(fèi)的大禮包”，常務(wù)會議審議通過了進(jìn)一步降低小微企業(yè)稅費(fèi)的政策措施。

　　財政部門扎實貫徹中央精神，多年來積極扶持小微企業(yè)發(fā)展，取得了一些成效。據(jù)統(tǒng)計，2014年僅僅是降稅減費(fèi)，對小微企業(yè)的支持就達(dá)到1000多億元。2015年，中央財政將繼續(xù)積極作為，多方面采取措施助推小微企業(yè)發(fā)展。

　　一是實施支持小微企業(yè)發(fā)展的一攬子稅收優(yōu)惠政策。從2015年1月1日開始到2017年12月31日為止，對于年應(yīng)納所得額在20萬以下，包括20萬的小型微利企業(yè)，減半征收企業(yè)所得稅。這就相當(dāng)于對小型微利企業(yè)實行10%的企業(yè)所得稅。應(yīng)該說，優(yōu)惠的力度是非常大的。再加上之前推出的提高增值稅、營業(yè)稅起征點等優(yōu)惠政策，小微企業(yè)減負(fù)將更加明顯。

　　二是進(jìn)一步降費(fèi)。繼續(xù)實施之前推出的一系列降費(fèi)措施，如對小微企業(yè)予以免征房屋所有權(quán)登記費(fèi)等42項行政事業(yè)性收費(fèi)，對月銷售額不超過3萬元的小微企業(yè)，予以免征教育費(fèi)附加等4項政府性基金。同時，從2015年開始，將失業(yè)保險金繳費(fèi)率從3%統(tǒng)一降到2%，等等。

　　三是予以財政資金扶持。2015年，盡管中央財政支出剛性增長壓力加大，中央財政仍安排了116億元用于支持中小企業(yè)發(fā)展。

　　四是加強(qiáng)管理。指導(dǎo)地方財政部門進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并重組、混合所有制改革等工作。同時，及時跟蹤小微企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，研究新的措施，做到與時俱進(jìn)。

　　加快推進(jìn)政府購買服務(wù)改革

　　有人提出：預(yù)算報告中提出要加快推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，當(dāng)前這項工作進(jìn)展到哪步了？推廣政府購買服務(wù)后，政府是不是就當(dāng)甩手“掌柜”了？歐文漢表示，政府購買服務(wù)說的是政府掏錢向社會機(jī)構(gòu)購買公共服務(wù)。政府購買服務(wù)并不是一個新生事物。早在上個世紀(jì)90年代，上海就開始探索采用這種模式。近年來，各界關(guān)于政府行政成本和效益居高不下的思考越來越深入。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制?！卑凑者@一精神和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，2014年以來，財政部會同有關(guān)部門積極推進(jìn)政府購買服務(wù)改革?？傮w上看，全國已形成推進(jìn)政府購買服務(wù)改革的良好氛圍和機(jī)制，改革試點工作效果較好。

　　推廣政府購買服務(wù)，主要是為了打破公共部門在公共服務(wù)提供中的壟斷地位，鼓勵社會力量參與，引入競爭機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量和效率的提高。可以看出，政府提供公共服務(wù)的職責(zé)是沒有變的，只是變化了提供方式。在新的方式下，政府的職責(zé)并沒有削減，仍然是提供公共產(chǎn)品的主體，公共服務(wù)是否提供到位、質(zhì)量如何、成本高低、老百姓是否滿意等，所有的管理責(zé)任仍然集于政府一身。所不同的是，政府的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，政府從公共服務(wù)的直接生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榘才耪撸儭皠潣睘椤罢贫妗薄?/p>

　　為了確保政府全面正確履行職能、避免出現(xiàn)“卸包袱”現(xiàn)象，從改革起步階段，中央就明確要求，既要通過政府購買服務(wù)，推動政府簡政放權(quán)，防止“大包大攬”；也要確保政府全面正確履行職能，防止將應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)項目推向市場。（宗禾）