十二屆全國人大常委會第十六次會議8月24日審議了商業(yè)銀行法修正案草案，擬刪去商業(yè)銀行法有關(guān)存貸比監(jiān)管指標(biāo)的規(guī)定。

　　中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席尚福林受國務(wù)院委托向常委會會議介紹了刪去這條規(guī)定的理由：

　　一是存貸比監(jiān)管指標(biāo)已難以全面反映商業(yè)銀行的流動性風(fēng)險狀況。與推出存貸比監(jiān)管指標(biāo)時商業(yè)銀行以存款和貸款為主的相對單一的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)相比，近年來商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)已趨于多元化，存款在負(fù)債中的比重持續(xù)下降，目前平均為78.6％，其中股份制商業(yè)銀行的這一比重已降到68.4％，負(fù)債、發(fā)行債券等在負(fù)債中占比逐步提升；商業(yè)銀行資產(chǎn)中，除貸款外，債券投資等占比提升。存貸比指標(biāo)只考慮存款和貸款兩項(xiàng)，覆蓋面不夠，且未區(qū)別存款和貸款的期限、質(zhì)量、穩(wěn)定性等因素，難以全面反映商業(yè)銀行的流動性風(fēng)險狀況。當(dāng)前商業(yè)銀行審慎監(jiān)管指標(biāo)體系不斷完善，在防控流動性風(fēng)險方面，已有新的更有效的監(jiān)管指標(biāo)（如流動性覆蓋率等），能夠更為細(xì)致和準(zhǔn)確地反映商業(yè)銀行的流動性風(fēng)險狀況。

　　二是商業(yè)銀行信貸投放能力受到制約，存貸比合規(guī)壓力較大。據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，2014年12月末，有271家商業(yè)銀行（約占1/3）存貸比在70％以上，其中超過75％的有86家。從當(dāng)月日均存貸比來看，股份制商業(yè)銀行為72.42％，接近法定上限；外資銀行為78.16％、村鎮(zhèn)銀行為88.29％，均突破法定上限。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、金融形勢的發(fā)展變化，加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”的信貸支持，銀監(jiān)會于2006年、2011年、2012年和2014年共4次調(diào)整商業(yè)銀行存貸比計算口徑，著力在法律框架內(nèi)對存貸比監(jiān)管進(jìn)行優(yōu)化，但今后進(jìn)一步調(diào)整的余地越來越有限。此外，存貸比監(jiān)管還可能影響當(dāng)前降低存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具的效果。

　　三是存貸比監(jiān)管指標(biāo)對商業(yè)銀行經(jīng)營行為產(chǎn)生一定的消極導(dǎo)向?！耙源娑ㄙJ”的存貸比監(jiān)管，使商業(yè)銀行經(jīng)營中過分重視存款考核，為滿足監(jiān)管要求違規(guī)“拉存款”，月末、季末存款“沖時點(diǎn)”等問題時有發(fā)生，一些商業(yè)銀行將資產(chǎn)移到表外，一定程度上抬高了籌資成本，形成新的風(fēng)險隱患。同時，存貸比監(jiān)管不利于引導(dǎo)和促進(jìn)商業(yè)銀行改變片面依靠做大存貸款規(guī)模的經(jīng)營理念和業(yè)務(wù)模式，影響商業(yè)銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新和差異化發(fā)展。

　　四是從其他國家和地區(qū)的情況看，大多沒有將存貸比作為法定監(jiān)管指標(biāo)，而是作為分析商業(yè)銀行流動性風(fēng)險的工具。

　　尚福林說，國務(wù)院法制辦和銀監(jiān)會共同研究認(rèn)為，刪去商業(yè)銀行法有關(guān)存貸比監(jiān)管指標(biāo)的規(guī)定，符合我國商業(yè)銀行改革發(fā)展的實(shí)際情況，有利于商業(yè)銀行適度加大信貸投放、增強(qiáng)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，也有利于促進(jìn)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。同時，商業(yè)銀行流動性風(fēng)險監(jiān)管指標(biāo)體系也日益完善，且存貸比不再作為監(jiān)管指標(biāo)后還將作為流動性風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)，對商業(yè)銀行流動性風(fēng)險的防控不會受到削弱。此外，存款保險制度已經(jīng)建立，對商業(yè)銀行流動性風(fēng)險的防控措施進(jìn)一步強(qiáng)化?？紤]到商業(yè)銀行法全面修改涉及面廣、問題復(fù)雜，短期內(nèi)難以完成，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，作為穩(wěn)增長的一項(xiàng)具體措施，先就取消存貸比監(jiān)管指標(biāo)盡快修改商業(yè)銀行法，具有積極意義。

　　《 人民日報 》（ 2015年08月27日10 版）