原標(biāo)題：河北創(chuàng)新機制戮力同心精準(zhǔn)扶貧

　　環(huán)繞京津兩大現(xiàn)代化大都市的河北省，卻有著燕山-太行山和黑龍港流域兩大連片特困地區(qū)，更形成了著名的“環(huán)首都貧困帶”。其中，一些貧困地區(qū)自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后，群眾脫貧難度較大。近年來，河北省創(chuàng)新機制，強力實施扶貧攻堅，謀劃了特色產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、科教扶貧、易地搬遷扶貧、社會扶貧等八大工程，多措并舉“精準(zhǔn)扶貧”，近年來年均上百萬人穩(wěn)定脫貧。

　　瞄準(zhǔn)貧困戶需求精準(zhǔn)幫扶

　　記者從河北省扶貧辦獲悉，2013年河北省對貧困村、貧困戶進(jìn)行了重新識別認(rèn)定，全省共識別出貧困村7366個、貧困戶147萬戶、貧困人口512萬，并摸清了其貧困現(xiàn)狀、致貧原因、幫扶需求，逐村逐戶完成了建檔立卡登記。根據(jù)扶貧對象搞種養(yǎng)殖業(yè)、外出打工、扶貧信貸等需求，逐村逐戶制定幫扶計劃，為每個村派駐3人一組工作隊駐村集中力量幫扶，每個貧困戶都落實了幫扶責(zé)任人。

　　“多措并舉，精準(zhǔn)扶貧”，這是河北扶貧工作的鮮明特色。據(jù)了解，河北省委、省政府組織開展了扶貧幫困“春雨行動”，鼓勵和引導(dǎo)基層黨組織、民營企業(yè)、志愿者三方面幫扶主體參與扶貧幫困。開展了“雨露計劃”，對7個試點縣貧困“兩后生”接受中高等職業(yè)教育和一年以上技能培訓(xùn)給予每人每學(xué)年1500元補貼，共計補助11900人，補貼資金1785萬元。穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷，2013至2014年度，共完成搬遷1749戶、6418人，建成安置小區(qū)31個，省財政下?lián)苁”炯壱椎胤鲐毎徇w補助資金4637.18萬元。2014至2015年度，規(guī)劃搬遷2647戶、9367人，規(guī)劃建設(shè)26個搬遷小區(qū)正在建設(shè)中。

　　河北省扶貧與金融部門還研究擴(kuò)大小額貸款規(guī)模、降低貸款門檻、放寬貸款條件的有效途徑和辦法。同時，加強與中國扶貧基金會合作，為農(nóng)戶自立服務(wù)社累計發(fā)放小額貸款23.87億元。規(guī)范提升互助金試點工作，初步建立了周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展、規(guī)范運行、群眾認(rèn)可的發(fā)展機制。

　　2011至2014年，河北平均每年減少貧困人口100萬人以上。2014年全省有10個扶貧重點縣脫貧出列。

　　建農(nóng)業(yè)園區(qū)為連片扶貧探新路

　　河北省共有貧困山區(qū)縣30多個，占全部貧困縣的56％，山區(qū)貧困人口占總貧困人口的64％。近年來，河北充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地占補平衡、增減掛鉤等政策，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作等方式，吸引民營企業(yè)、城市工商資本到貧困地區(qū)投資，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，強力推進(jìn)貧困山區(qū)綜合開發(fā)，為連片扶貧探出新路。

　　葫蘆峪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，位于石家莊市平山縣王坡鄉(xiāng)，由于地處太行山東部丘陵地區(qū)，大面積的荒山荒坡長滿野草，當(dāng)?shù)匕傩照f：“山清水秀風(fēng)光好，只有哥哥沒有嫂；我們葫蘆峪過去是窮村子，沒有姑娘肯嫁來?！?/p>

　　2007年開始，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家劉海濤創(chuàng)辦公司，以土地流轉(zhuǎn)為抓手，通過“入股、租賃、購買、置換”四種形式流轉(zhuǎn)荒山荒坡5萬畝，集中連片開發(fā)。目前，已完成造地3萬畝，栽植核桃樹和其它樹種120多萬株，還發(fā)展了苗圃、養(yǎng)殖業(yè)等。記者在這里看到，綿延數(shù)十公里的山地蜿蜒起伏，30多個大小不一的水塘星羅棋布。層層梯田上綠樹成林、花草錦簇。在矮化密植的核桃林中，樹下中草藥知母、連翹等枝繁葉茂；一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在這片貧困山區(qū)崛起了。

　　劉海濤介紹，按照“大園區(qū)小業(yè)主”的管理模式，我們將農(nóng)民利益和公司發(fā)展捆綁在了一起。生產(chǎn)上，公司將園區(qū)化整為零，以50畝為單元對農(nóng)戶實行承包經(jīng)營。同時，成立合作社，讓農(nóng)民通過入股、投勞等形式入社參與園區(qū)生產(chǎn)，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。生活上，為保證農(nóng)民失地不失業(yè)，在每戶獲得正常的土地租金收入外，還廣泛吸納農(nóng)民到公司上班，讓農(nóng)民成為參與公司建設(shè)的產(chǎn)業(yè)工人。

　　目前，園區(qū)僅在平山縣就惠及15個貧困村，1649個貧困戶，5604個貧困人口。群眾主要從三個方面受益：一是以土地入股的農(nóng)民，前十年農(nóng)民與園區(qū)按3：7比例分成，十年后雙方5：5分成；二是出租地的農(nóng)民，園區(qū)每年按平均每畝600元以上的價格支付租金。三是農(nóng)民到公司務(wù)工，能夠保障年均收入達(dá)1.5萬元以上。四是以50畝為單元，每年付給承包的村民2至3萬元管理費。

　　像葫蘆峪這種連片開發(fā)貧困地區(qū)的園區(qū)，在河北各地紛紛出現(xiàn)。石家莊市行唐縣口頭鎮(zhèn)團(tuán)山村，過去“放眼全荒山，十里不見樹”。村民李占奎告訴記者：“附近山上多石灰?guī)r，只能在山窩窩里種棗樹，全村2013年人均純收入只有1500元。”口頭鎮(zhèn)人大主任李志勇介紹，2012年開始，當(dāng)?shù)匾胍患肄r(nóng)業(yè)開發(fā)公司，投資22.33億元，對團(tuán)山村及附近水泉村、葦園村等6個村的3萬畝荒山和丘陵未利用地進(jìn)行流轉(zhuǎn)、改造，惠及人口超過2000人。

　　曲陽縣把山區(qū)開發(fā)作為扶貧攻堅的突破口，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力實施“四萬一千”（萬畝棗林、萬畝核桃、萬畝生態(tài)林、萬畝光伏發(fā)電、千畝鱘魚養(yǎng)殖）工程，取得了顯著成效。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧破解脫貧“短期”現(xiàn)象

　　河北創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機制，把培育特色產(chǎn)業(yè)作為扶貧攻堅工作的著力點，有效克服脫貧“短期”現(xiàn)象，為貧困戶穩(wěn)定脫貧致富奠定基礎(chǔ)。

　　贊皇縣距省會石家莊僅40公里，“七山二灘一分田”，十年九旱、年年春旱?？h城附近西江洞村全村970人，貧困人口超過200名。贊皇縣扶貧辦主任陳建國說：“贊皇的優(yōu)勢是山地和水庫多，旅游資源豐富，此外部分農(nóng)民有林果種植傳統(tǒng)?！痹诳h扶貧辦支持下，西江洞村走上了一條果蔬種植加觀光的路子。村支書于建英告訴記者，村里成立了合作社，在政府補貼支持下，集中財力建起25座大棚，買入14萬元藍(lán)莓樹苗。2014年有的大棚一次性掛果400斤，加上游人采摘費用，一斤藍(lán)莓果售價能達(dá)到100元。

　　“為老百姓培育出產(chǎn)業(yè)來，我們不僅明年就能脫離貧困，還能多年穩(wěn)定致富?！焙献魃缲?fù)責(zé)人赫增義在大棚里，指著一顆剛出地面的藍(lán)莓樹苗對記者說，一株藍(lán)莓苗13塊錢，5年左右就能產(chǎn)果400斤，收益期長達(dá)20年。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧在河北因地制宜、遍地開花。行唐縣玉亭鄉(xiāng)疙瘩頭村，臨近京昆高速行唐北口，有1800多人，在過去是當(dāng)?shù)赜忻母F村。村主任張占軍說，村里成立了股份合作制的合作社，大部分貧困戶自愿以土地入股。合作社安排人員進(jìn)行大棚蔬菜種植，加上一些農(nóng)民外出打工，2015年每戶預(yù)計可收入6萬元。

　　赤城縣“五位一體”股份合作模式，大力發(fā)展林果、蔬菜、中藥材種植和養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)，進(jìn)一步夯實貧困群眾穩(wěn)定增收基礎(chǔ)。陽原縣皮毛手工加工業(yè)歷史悠久，加工技術(shù)精湛，陽原“毛毛匠”遠(yuǎn)近聞名。近年來，陽原縣充分發(fā)掘這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全縣扶持和帶動了近5萬貧困人口參與到這一產(chǎn)業(yè)中來，形成了“村村是工廠，戶戶是車間”的局面。

　　“光伏扶貧”顯成效瓶頸待解

　　記者從河北省發(fā)改委了解到，河北選擇了平山縣、曲陽縣、巨鹿縣、臨城縣、赤城縣、平泉縣等6個縣作為首批試點縣，幫扶對象為全家均無勞動能力的建檔貧困戶，6個縣符合條件的扶貧對象共有3萬余戶、5萬余人。河北規(guī)劃利用3年時間（2015-2017），通過光伏扶貧逐步實現(xiàn)6個試點縣所有光伏扶貧對象收益達(dá)到每年3000元、持續(xù)20年。

　　河北省扶貧辦政策法規(guī)處處長樊曉辰說，光伏扶貧由光伏企業(yè)和政府共同實施，其中光伏企業(yè)可按照1：2.5的比例配套建設(shè)商業(yè)光伏電站，并可優(yōu)先安排年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，企業(yè)則可拿商業(yè)光伏電站收益彌補光伏扶貧支出。項目建設(shè)中，針對貧困戶屋頂建設(shè)分布式光伏扶貧項目，按照70％由政府出資（國家和省各半），其余30％由企業(yè)貸款出資、國家給予5年貼息；對用于扶貧的光伏電站，河北提出由企業(yè)出資20％，其余可貸款，國家和省給予貼息5年。

　　記者近日走訪平山縣、曲陽縣等地了解到，扶貧、發(fā)改等部門干部普遍認(rèn)為這一扶貧模式對象明確、精準(zhǔn)，機制先進(jìn)、相關(guān)企業(yè)積極性高，每個縣都多家企業(yè)前來洽談爭取。扶持力度較大、時間較長，光伏扶貧或?qū)Ω纳曝毨丝谑杖氘a(chǎn)生明顯效果。

　　目前，光伏扶貧主要有光伏上房入戶（即屋頂分布式光伏），光伏下地（農(nóng)光互補模式，主要適用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的貧困戶），光伏上山（建設(shè)大型山地光伏電站）等3種模式，但記者采訪發(fā)現(xiàn)，具體操作中一些困難和問題尚待解決。

　　曲陽縣發(fā)改局局長王平表示，通過深入調(diào)研，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)符合光伏扶貧條件的貧困戶，不少都是農(nóng)村五保戶、低保戶，其房屋普遍老舊破損，個別貧困戶房屋看著都快倒塌了，根本無法安裝光伏發(fā)電設(shè)備。

　　此外，無論是在村民屋頂建設(shè)分布式光伏設(shè)備，還是在符合光伏扶貧條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小規(guī)模地面電站，都可能面臨電力設(shè)施難以配套等問題。

　　同時，山地電站一些現(xiàn)實問題也需要解決。由于復(fù)雜歷史遺留原因，部分地塊的現(xiàn)狀和法律意義上的性質(zhì)完全不符，基層政府工作人員對此無能為力，項目則難以順利落地，大片山場只能長期荒廢閑置。

　　多名地方干部和光伏企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)光伏扶貧，一是需要國家完善頂層設(shè)計，解決土地、林業(yè)、電力等部門相關(guān)規(guī)劃或文件不統(tǒng)一等問題，實現(xiàn)有效銜接、配合順暢，促進(jìn)項目順利落地，扶貧對象早日受益。二是由國家相關(guān)部門充分調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗，完善頂層設(shè)計，強化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，同時鼓勵地方因地制宜積極探索；三是被污染土地大多需要自然恢復(fù)，時間周期較長，土地長期閑置。被尾礦、化工企業(yè)等污染土地可以通過征租結(jié)合等方式發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，既能產(chǎn)生光伏發(fā)電效益，也不耽誤土地自然恢復(fù)。