市屬行政事業(yè)單位禁止遷入北京城六區(qū)，外地央企總部也禁止新遷北京；全市不再新設(shè)普通高等學(xué)校和中職學(xué)校，但九年制義務(wù)教育不受影響；東西城不再批準建立設(shè)置床位的醫(yī)療機構(gòu)，但養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)依然有保障；飲食、干洗、修車店都將與大小型批發(fā)市場一起經(jīng)受嚴格把關(guān)，但社區(qū)菜市場不在禁限行列……

　　為深入貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，有序疏解北京非首都功能，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，市發(fā)改委、市教委、市經(jīng)濟信息化委等17個部門聯(lián)合對《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2014年版)》進行了修訂，形成了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2015年版)》（以下簡稱《目錄》）。記者昨天從北京市發(fā)改委獲悉，新版《目錄》正式發(fā)布，其中各項條例不僅在促進京津冀協(xié)同發(fā)展、有序疏解非首都功能方面亮點頻出，也關(guān)系著每一個市民家庭的教育、飲食及生活環(huán)境。

　　數(shù)據(jù)

　　去年7400項業(yè)務(wù)被“卡”

　　在2014年版的《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》中，對于不符合首都定位發(fā)展的眾多產(chǎn)業(yè)采取了禁限新政策，包括高耗能的一般制造業(yè)、區(qū)域性批發(fā)市場、高校、醫(yī)院等。據(jù)北京市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，禁限目錄實施一年來，效果比較明顯，去年一年來，7400余項業(yè)務(wù)直接“卡”在工商登記環(huán)節(jié)，不予再新設(shè)或變更。

　　而此前一年，也就是2013年，北京市新登記企業(yè)增幅最大的是采礦業(yè)，增幅達400%，而金融業(yè)和建筑業(yè)則分別增長了75%和74%。禁限目錄發(fā)布后，新登記企業(yè)增幅最大的三個行業(yè)是信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、金融業(yè)，增速分別達到了63%、44%、38%，而采礦業(yè)因列入禁止范圍，在禁限目錄發(fā)布后被“速凍”，變成了“零準入”。

　　這7400項沒有被受理的企業(yè)登記業(yè)務(wù)中，還有被稱為“小散業(yè)態(tài)”的服務(wù)業(yè)、倉儲運輸業(yè)和批發(fā)零售業(yè)。發(fā)改委負責(zé)人說，去年東西城區(qū)的批發(fā)零售業(yè)、修理等其他服務(wù)業(yè)新設(shè)戶數(shù)分別下降了44%和22%；朝陽、海淀、豐臺、石景山四區(qū)的運輸倉儲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)新設(shè)戶數(shù)分別下降了66%和24%。

　　比較

　　朝海豐石禁限增幅最大

　　2015年版的《目錄》則是在2014版《目錄》基礎(chǔ)上，再次提升被禁限的行業(yè)比例。這次修訂共涉及大類25項，中類148項，小類403項。發(fā)改委負責(zé)人表示：“2015年版禁限目錄占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例由32%提高到了55%。這也意味著，過半行業(yè)將被禁止或限制新增?！?

　　另外，2014年版《目錄》制定時采用的是首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)這四類功能區(qū)的劃分，新版《目錄》則首次將城六區(qū)作為一個區(qū)域來實施統(tǒng)一的禁限措施。發(fā)改委負責(zé)人表示：“與去年相比，今年的禁限規(guī)格進一步提升，首次將城六區(qū)（東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山）作為一個區(qū)域?qū)嵤┙y(tǒng)一的禁限措施，去年東西城的禁限比例為67%，朝海豐石的禁限比例為42%，今年這一比例統(tǒng)一提升至79%。朝海豐石的禁限措施增加幅度為四類功能區(qū)中最大。

　　為何禁限產(chǎn)業(yè)更加聚焦城六區(qū)？這主要是因為城六區(qū)目前普遍存在著功能過多、人口聚集、交通擁堵等突出問題，是大城市病最為集中的區(qū)域。據(jù)市發(fā)改委介紹，城六區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的70%，常住人口占全市的59%。全市88家三級醫(yī)院中，有67家集中在城六區(qū)，89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城六區(qū)。對此，這次新目錄重點針對了制造業(yè)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。

　　展望

　　禁限目錄將增加

　　民生領(lǐng)域投資

　　“禁限目錄不是為了不發(fā)展，而是為了更可持續(xù)發(fā)展。2014年版《目錄》發(fā)布一年來，涉及的批發(fā)和零售業(yè)、倉儲物流和交通運輸業(yè)、制造業(yè)的投資分別同比下降了3%、27%、29%，但市政基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域則增加了47％?！笔邪l(fā)改委負責(zé)人昨天表示，禁限措施更加嚴格，但仍要保障百姓的日常生活，民生領(lǐng)域投資不會因此停滯。2015年上半年的情況來看，本市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量在調(diào)整疏解中不斷提升，經(jīng)濟運行平穩(wěn)，效益質(zhì)量持續(xù)向好。

　　殷呈悅 J241 制圖吳薇 H114