自國務(wù)院批準(zhǔn)國企改革方案以來，近日，多省區(qū)市都結(jié)區(qū)合了本省區(qū)市的情況出臺了適合本省區(qū)市的國企改革方案。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，已有上海、遼寧、湖南、天津等22個省區(qū)市出臺了“深化國資國企改革意見”，9個省市區(qū)的國資改革方案也在醞釀。有消息稱，國企改革頂層設(shè)計方案近期即將出臺。

　　在已經(jīng)出臺的22省區(qū)市的國企改革意見中，各地都有自己的政策性目標(biāo)。上海作為國際金融中心，對國有企業(yè)的對外發(fā)展有著更高要求。廣西提出，要在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶等開放開發(fā)平臺建設(shè)中發(fā)揮骨干和引領(lǐng)作用；甘肅明確以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段為契機(jī)；云南希望著力發(fā)揮云南在“一帶一路”倡議中的區(qū)位優(yōu)勢。

　　這些目標(biāo)雖然僅具有指導(dǎo)性，但還是要避免國企功能界定不清，影響改革效果。由于國企長期以來在國家各項優(yōu)惠政策的庇護(hù)下滋生了諸多弊端，面臨經(jīng)營管理上的體制機(jī)制障礙，引發(fā)經(jīng)營收益壟斷、利益分配不公等社會問題，其改革引起了社會各界的廣泛期待。

　　本次國企改革的一個關(guān)鍵點就是分類改革。分類牽涉到國企的體制機(jī)制、結(jié)構(gòu)布局、兼并重組、監(jiān)管考核以及薪酬制定等諸多方面。分類改革是本次國企改革的基礎(chǔ)性問題，其他的諸多具體性措施只能在有效分類的基礎(chǔ)上展開。

　　實際上，國企長期處于兩難困境之中。其定位徘徊在政府和企業(yè)之間，經(jīng)營目標(biāo)既追求盈利又被寄予希望實現(xiàn)特定公共政策，國企的領(lǐng)導(dǎo)人既是“企業(yè)家”又是“官員”，由此引發(fā)諸多問題。因此分類改革是本輪國企改革的關(guān)鍵突破點。

　　分類的實質(zhì)是對國企功能的重新界定。有專家表示，未來112家央企將被分為商業(yè)類和公益類兩大類，同時把商業(yè)類細(xì)分為“完全競爭性企業(yè)和對國家經(jīng)濟(jì)安全命脈具有重要戰(zhàn)略性地位的企業(yè)”兩小類。在央企不同分類基礎(chǔ)上，企業(yè)在混合所有制改革和股權(quán)激勵等政策上將作出不同取舍。

　　對于公益類國企以及對國家經(jīng)濟(jì)安全命脈具有重要戰(zhàn)略性地位的企業(yè)，要建立特殊的體制機(jī)制。這類國企要承擔(dān)起國企應(yīng)該承擔(dān)而過去又疏于承擔(dān)或承擔(dān)的不好的社會功能。而對于完全競爭型企業(yè)，要實現(xiàn)國企的去功能化，即側(cè)重強(qiáng)調(diào)國企的引領(lǐng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、促進(jìn)科技進(jìn)步等市場化功能，而去掉國企的政策性功能，讓國企回歸企業(yè)的本質(zhì)。

　　作為企業(yè)，最重要的目標(biāo)就是在自主經(jīng)營的基礎(chǔ)上追逐和實現(xiàn)利潤。國企改革的各項機(jī)制改革應(yīng)該圍繞著如何實現(xiàn)這個目標(biāo)展開。

　　在新的形勢下，國企改革要防止新的過度功能化的傾向。隨著“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的實施，國企在兼并重組等方面又承擔(dān)了新的社會功能。例如比較引人注目的中國南車和中國北車的合并，合并在資本市場上引發(fā)股價巨震，帶來“中國神車”的調(diào)侃。

　　有人認(rèn)為，合并的目的與其說出于市場需要，不如說是在很大程度上服務(wù)于新形勢下的政策。其合并是否過于匆忙，是否會損害市場競爭，仍然有討論的余地和必要。其原因就在于合并過程中仍然摻雜很多非市場化因素。

　　在國企改革的過程中，部分還存在著為改而改的現(xiàn)象。例如各省區(qū)市在國企改革意見中各自提出了明確的目標(biāo)。如浙江提出通過3~5年努力使“省屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重達(dá)到75%”、河南提出到2020年全省混合所有制企業(yè)比重達(dá)到80%以上等。

　　這些過于量化的國企改革目標(biāo)很容易在實際操作過程中脫離實際，導(dǎo)致走過場和形式主義。因此，各省市區(qū)推行國企改革的過程中應(yīng)從國企改革的目標(biāo)和本質(zhì)出發(fā)，不設(shè)行政性任務(wù)指標(biāo)，力求成熟一家，改制一家，成功一家，防止加大改革成本，降低改革效率，影響改革信心。

　?。ㄕ幾?月19日法治周末）